平成２５年第４回（ ９月）定例会 平成２５年第４回
福山市議会定例会会議録（第２号） ────────────────────────２０１３年(平成２５年)９月９日（月） ────────────────── 議 事 日 程 （第２号）２０１３年(平成２５年)９月９日 午前１０時開議第 １
会議録署名議員の指名第 ２ 議第 ７２号 平成２４年度福山市
病院事業会計決算認定について 議第 ７３号 平成２４年度福山市
水道事業会計利益処分及び決算認定について 議第 ７４号 平成２４年度福山市
工業用水道事業会計利益処分及び決算認定について 議第 ７５号 平成２４年度福山市
下水道事業会計決算認定について 議第 ７６号 平成２５年度福山市
一般会計補正予算 議第 ７７号 平成２５年度福山市
都市開発事業特別会計補正予算 議第 ７８号 平成２５年度福山市
国民健康保険特別会計補正予算 議第 ７９号 平成２５年度福山市
介護保険特別会計補正予算 議第 ８０号 平成２５年度福山市
後期高齢者医療特別会計補正予算 議第 ８１号 平成２５年度福山市
病院事業会計補正予算 議第 ８２号 平成２５年度福山市
水道事業会計補正予算 議第 ８３号 平成２５年度福山市
工業用水道事業会計補正予算 議第 ８４号 平成２５年度福山市
下水道事業会計補正予算 議第 ８５号 福山市職員の給与の特例に関する条例の制定について 議第 ８６号 福山市税条例及び福山市
国民健康保険条例の一部改正について 議第 ８７号 福山市税外収入金の督促及び
滞納処分条例等の一部改正について 議第 ８８号 福山市
給食センター条例の一部改正について 議第 ８９号 福山市
フィッシャリーナ条例の一部改正について 議第 ９０号 福山市
屋外広告物条例の一部改正について 議第 ９１号 福山市
路外駐車場条例の一部改正について 議第 ９２号
福山市営住宅等条例の一部改正について 議第 ９３号
福山市立近田保育所改築工事請負契約締結について 議第 ９４号 公の施設（福山市
芦田川グラウンド・ゴルフ場）の指定管理者の指定について 議第 ９５号 市道路線の認定について第 ３ 一般質問 ────────────────── 本日の会議に付した事件議事日程のとおり ────────────────── 出 席 議 員 １番 河 村 晃 子 ２番 木 村 秀 樹 ３番 生 田 政 代 ４番 連 石 武 則 ５番 藤 田 仁 志 ６番 今 川 享 治 ７番 田 中 光 洋 ８番 門 田 雅 彦 ９番 和 田 芳 明 １０番 藤 原 平 １１番 大 塚 忠 司 １２番 榊 原 則 男 １３番 岡 崎 正 淳 １４番 土 屋 知 紀 １５番 大 田 祐 介 １６番 今 岡 芳 徳 １７番 西 本 章 １８番 高 橋 輝 幸 １９番 中 安 加代子 ２０番 高 田 健 司 ２１番 五阿彌 寛 之 ２２番 千 葉 荘太郎 ２３番 塚 本 裕 三 ２４番 熊 谷 寿 人 ２５番 池 上 文 夫 ２６番 高 木 武 志 ２７番 宮 地 徹 三 ２８番 瀬 良 和 彦 ２９番 神 原 孝 已 ３０番 法 木 昭 一 ３１番 稲 葉 誠一郎 ３２番 早 川 佳 行 ３４番 須 藤 猛 ３５番 黒 瀬 隆 志 ３６番 小 林 茂 裕 ３７番 川 崎 卓 志 ３８番 村 井 明 美 ３９番 徳 山 威 雄 ４０番 小 川 眞 和 ────────────────── 欠 席 議 員 ３３番 佐 藤 和 也 ────────────────── 説明のため出席した者の職氏名 市長 羽 田 皓 副市長 開 原 算 彦 副市長 堀 径 扇 参事兼市長公室長小 川 智 弘
企画総務局長 杉 野 昌 平
企画政策部長 中 島 智 治
企画政策部参与 植 村 恭 則
福山市立大学事務局長 寺 岡 千佳雄 総務部長 佐 藤 元 彦 総務部参与 坂 本 正 文 総務課長 太 田 雅 士 財政局長 佐 藤 彰 三 財政部長 小 林 巧 平
競馬対策室長 杉 原 郁 充 税務部長 岡 本 卓
経済環境局長 松 浦 良 彦 経済部長兼
企業誘致推進担当部長 小 畑 和 正
農林水産部長 石 岡 徹 環境部長 渡 辺 毅 保健福祉局長 廣 田 要 福祉部長兼福祉事務所長 高 村 明 雄
長寿社会応援部長岸 田 清 人 保健部長 亀 澤 浩 一 保健所長兼保健部参与 村 尾 正 治 児童部長 神 原 大 造 市民局長 近 藤 洋 児 市民部長 林 浩 二 松永支所長 内 田 広 己 北部支所長 三 好 郁 展 東部支所長 松 浦 律 子 神辺支所長兼
川南まちづくり担当部長 岡 森 稔 市民病院参事 若 井 久 夫
市民病院事務部長占 部 秀 喜 建設局長 橋 本 哲 之
建設管理部長 渡 邉 清 文 土木部長 土 肥 一 夫
農林土木部長 佐々木 敏 文 都市部長 松 枝 正 己 建築部長 三 好 豊 彦 会計管理者 浜 岡 文 雄 教育長 吉 川 信 政 教育次長 石 井 康 夫 管理部長 道 廣 修 二
学校教育部長 宇 根 一 成
学校教育部参与 石 口 智 志
文化スポーツ振興部長 山 口 善 弘 代表監査委員 勝 岡 慎 治
監査事務局参与 吉 岡 利 典
選挙管理委員会事務局参与 前 田 修 嗣
上下水道事業管理者 内 田 亮 上下水道局長 岡 本 秀 夫
経営管理部長 川 上 浩 治 工務部長 桒 田 卓 弥 施設部長 小 出 純 二
消防担当局長 牧 平 健 児
消防担当部長 岡 本 浩 男
消防担当部長 大 畠 功 之
消防担当部長 横 山 宏 道
消防担当部長 芝 吹 和 英 ──────────────────
事務局出席職員 事務局長 池 田 幸 博 庶務課長 浦 部 真 治
議事調査課長 村 上 博 章
議事調査課長補佐兼
議事担当次長 北 川 光 明
議事調査課長補佐兼
調査担当次長 高 橋 弘 人 書記 岡 田 弘 美 書記 平 川 真二郎 書記 渡 邉 美 佳 書記 鈴 鹿 誠 治 書記 木 村 仁 美 書記 田 村 昌 樹 ────────────────── 午前１０時開議
○議長（小林茂裕） これより本日の会議を開きます。 ──────────────────
○議長（小林茂裕） ただいまの出席議員３９人，欠席の届けのあった議員は，３３番佐藤和也議員であります。 ──────────────────
○議長（小林茂裕） この際，市長から発言の申し出がありますので，これを許可いたします。 （羽田 皓市長登壇）
◎市長（羽田皓） 貴重な時間をいただきまして，まことに申しわけございません。 このたび，管理職職員が速度超過及び飲酒運転により検挙されるという事案が発生し，懲戒処分を行いました。 職員による不祥事が相次ぐ事態を受け，厳正な服務規律の確保に向けて，職員一丸となって取り組んでいるさなか，職員の模範となるべき管理職職員がこのような不祥事を起こしたことは痛恨のきわみであり，市政に対する信用を著しく失墜させる危機的な事態であると受けとめております。また，同時に組織のトップとして大きな責任を痛感いたしております。改めて議会を初め市民の皆様に深くおわび申し上げる次第であります。 市民の皆様の信頼なくして円滑な市政の運営はなし得ません。今後，係ることが絶対に繰り返されることのないよう，私が先頭に立ち，綱紀粛正の徹底はもとより，実効を上げるべく，あらゆる手だてを講じ，市政に対する信頼回復に全力で取り組んでまいる所存でありますので，議員各位の御理解のほどよろしくお願いをいたします。 ──────────────────
△日程第１
会議録署名議員の指名
○議長（小林茂裕） これより日程に入ります。 日程第１
会議録署名議員の指名を行います。
会議録署名議員は，会議規則第７６条の規定により議長において，１番河村晃子議員及び２１番五阿彌寛之議員を指名いたします。 ──────────────────
△日程第２ 議第７２号 平成２４年度福山市
病院事業会計決算認定についてから議第９５号 市道路線の認定についてまで及び日程第３ 一般質問
○議長（小林茂裕） 次に，日程第２ 議第７２号平成２４年度福山市
病院事業会計決算認定についてから議第９５号市道路線の認定についてまでの２４件を一括議題とし，これに対する質疑及び日程第３ 一般質問を行います。 ２９番
神原孝已議員。 （２９番
神原孝已議員登壇）（拍手）
◆２９番（神原孝已） 私は，水曜会の神原孝已でございます。 質問に入ります前に，６０対３６，２０２０年オリンピックの開催都市が東京に決定いたしました。おめでとうございます。これまで努力をされました方々にお祝いを贈りたいと思います。 これからが本番です。準備を整えて，文化の発展と地球規模の信頼関係の構築に大きく寄与するとともに，今なお避難生活を余儀なくされている
東日本地震被害者等，一日も早い復興をなし遂げ，国民全体で大会の成功を祈りたいと思います。 今日，政情は，国内外を問わず非常に速いスピードで変化しており，それらは刻々情報は得ており，地方政治にかかわる者といたしましても注視し，理解を深めながら，４７万市民の福祉の向上に反映させなければなりません。市政の推進，市民の生活課題の前進に思いを寄せながら質問をさせていただきます。 平成２４年度の
普通会計決算見込みが発表されました。昨年度は行政的にも大きな変化がありましたが，施策の選択と重点化を図りながら，種々取り組まれた成果として着実に進展したことは，評価するところであります。ただ，決算規模では歳入で約１０億円，歳出で約２３億円の減少であり，依然として厳しい状況をあらわしております。 そこで，数点質問いたします。 歳入で市債は９２８０万円減少している中で，
臨時財政対策債は６億２２００万円増加しております。市債の現在高の推移にあらわされているように，これの圧縮には努力されていると思います。
臨時財政対策債の増加は，国の施策によるところとは思いますが，このことについて現状と今後の課題，さらにはその償還については全て地方交付税で措置されるとのことでありますが，現在までの状況についてお尋ねいたします。 次に，実質収支に
生活保護費国庫負担金などの国などへの返還金６億５２００万円が含まれていますが，これの発生要因についてお知らせください。 次に，２４年度決算見込みによる総括として，将来に負担を先送りすることのないよう，財政規律を踏まえた将来ともに健全で持続可能な政策展開が求められるところですが，財政運営の基本と見通しについてお示しください。 次に，平成２５年度福山市
一般会計補正予算第１号などについて，数点お尋ねいたします。 まず，国の施策として，地方交付税の削減による職員の給料の減額措置が提案されています。そこで，５億７０００万円の減額は，交付税の削減が市民生活や施策の推進に影響を及ぼすことのないよう対応したものだと市民にしっかりと説明することが必要だと思いますが，お考えをお示しください。 次に，この減額期間は６カ月間でありますが，その後はどのような展開が見込まれるでしょうか。今日まで地方自治体は，補助金や地方交付税など，国に財源を依存している面があることは理解できますが，今回のようなやり方は，地方分権の推進や道州制などの議論など，今日大きく叫ばれている地方主権の確立や地方自治の独立などの流れに逆行することとなると心配いたしますが，どのような方針と対策で対応されるのか，お示しください。 次に，職員に対して，職務意識の鼓舞と資質の向上について不断の取り組みが必要と考えますが，その具体をお示しください。 次に，学校施設の耐震化計画についてお尋ねいたします。 先般の
文教経済委員会で，耐震化の完了時期について，平成３２年度末と明らかにされました。本市では，市立小中学校の全棟数は３９３棟であり，このうち来年度以降，耐震化が必要とされる建物が，校舎１５３棟，屋内運動場２０棟の計１７３棟とのことであります。現在，１３億５６３０万円を予算化し，耐震化に取り組まれているところであり，今日までの精力的な取り組みは理解するところでありますが，今後，原則として
リフレッシュ工事を休止して，耐震補強工事のみを行うとの方針を明らかにし，耐震化の取り組みを集中的に行うとのことでありますが，それでも平成３２年度末までずれ込む見通しを示されました。国，県の指導も働きかけも強まるとの報道もあります。市民の関心も高く，次世代を担う子どもたちのことで市民的な理解を得ることも大事だと思いますが，なぜ平成３２年度末までとなったのか，その要因と具体をお示しください。 次に，
上下水道事業について質問をいたします。 上水道事業について，水道事業は，良質で安全な水道水の安定供給への不断の取り組みは評価するところであります。さらに，時代的な要求と市民ニーズに的確に対応しながら，水道事業の発展を願うところでありますが，今日的な課題としては，特に
人口減少社会の到来，節水機器の普及，耐震化などがクローズアップされているところであります。 そこで，質問いたします。 決算概要によると，給水人口，給水戸数，ともにわずかではあるが増加している一方，総配水量は減少しています。
人口減少社会の到来，節水機器の普及などの社会環境を総合的に勘案すると，飛躍的な伸びは多くを期待できない状況であります。このことからも事業収益は減少傾向にあり，上水道事業に大きな影響が及ぶと思いますが，上水道事業全体の見通しについてお示しください。 次に，
決算審査意見でもあるように，福山市
水道事業中長期ビジョンの策定から４年経過しており，その検証が必要かと思いますが，お考えをお示しください。 次に，水道施設全体について，計画的，効率的な施設整備や耐震化に取り組み，災害に強い安定した給水基盤の確立が求められています。具体をお示しください。 さらに，未収金の額が当年度２億４０００万円余となっており，負担の公平性や財源の健全確保の観点から，より厳正な債権管理が必要であると思います。お考えをお示しください。 次に，本事業の安心・安全な市民サービスの安定的提供と行政責任の確保という視点を踏まえた上で，可能なものについて包括委託も必要と考えます。効率的な事業運営に向けたお考えをお示しください。 次に，下水道事業について，快適で衛生的な生活環境の確保，安全・安心に暮らせるまちづくりに向けて，
公共下水道人口普及率，
雨水対策整備率などの向上に取り組んでいることは認めるところであり，今後においても計画的，効率的な整備が望まれるところであります。 このたび提案されました
下水道事業会計について，大綱について数点質問いたします。 まず，下水道事業においては，本年２月に福山市
公共下水道事業経営計画を策定し，その初年度であり，さまざまな取り組みをされていると思いますが，市民生活に欠かすことのできない重要な
都市基盤施設であり，着実な実施，実現を望むところであります。
企業会計方式に移行し初めての平成２４年度決算を終えて，今日的な
下水道事業情勢と現状認識について御所見をお聞かせください。 次に，収益的収支では，
基準外繰入金により収支均衡を図られており，また資本的収支でも収支不足の補填を
基準外繰入金で賄っている状況であります。これは一般会計への影響，負担の公平性の観点からも，その削減の努力が必要と考えます。お考えをお示しください。 次に，平成２４年度末の人口普及率は６８．１％となっています。今後の整備については，さまざまな要因，さらには投資効率なども勘案することが必要ではないかと思いますが，お考えをお示しください。 次に，企業債の推移でありますが，毎年よく努力されていることは評価しますが，１０００億円を超える残高について，これの削減が経営の健全化のためには重要と考えますが，その手だて，対策をお示しください。 次に，地域の水利委員についてお尋ねいたします。農業用水田のあるところには耕作者が相集い，少ない貴重な水を有効に利用するため，取り組めをつくり，
申し合わせどおりこの水を活用することによって，水の恵みを最大限効果ならしむるための取り組みが市内各地で定着して，河川の水利，ため池の水利を問わず，農業用水利の円滑な運営が図られて現在に至っております。 この水利系統ごとに水利委員を配置して，水にかかわる争いを防ぎ，地域ごとに水にかかわる施設の維持管理などについて努力をしております。時代は進歩し，耕地，原野，山林を開発するにかかわり，農地転用，宅地申請，水利施設の維持修繕等，水利にかかわりのある工事，改良，占用など，いろいろな場面で水利委員として立会し，現状確認または書類審査などを行い，同意の署名捺印を求められています。各地域で就任している
土木常設委員と比較して，活動内容，業務などは全く変わりません。 そこで，行政執行の中において，水利委員の位置づけは整理されておりません。便利よく利用されていて，反面，その責任はついて回ります。非常に個が尊重されるこの時代に，行政執行上必要であれば，適切な位置づけが検討されることが必要と考えますが，この実情についてお考えをお示しください。 次に，新しく開発された小規模団地などにかかわる諸課題について質問いたします。東部地域では，大規模な宅地造成による団地が多くありますが，一方，５戸から１０戸程度のミニ開発による宅地開発も多く見られる中で，いろいろな課題も発生しております。そこで，このような問題解決も必要ではないかと思い，何点か質問をいたします。 まず，私道の道路移管について質問いたします。当該団地の状況は，Ａ氏が市道に面した農地を宅地化して開発し，幅員５～６メートルの私道，延長約６０メートルを片方につくり，その私道に面して宅地を区切り，全ての宅地に住宅が建築されて，開発行為は完了しておりました。その後，Ａ氏の私道に隣接した土地の所有者Ｂ氏が私道の先に宅地開発を行い，同じく幅員５～６メートル，延長約４０メートルの私道と私道をつないだものとなりました。これも完売して，住宅は建築されておりました。その後，ほかの市道に面したＣ氏ほかの土地から大規模な開発がなされ，大規模な開発の道路等は全て市へ道路移管されました。その結果，市道と市道に挟まれた
私道プラス私道，約１００メートルが名義上は私道でありながら，市道との区別なく不特定多数の交通の用に利用されております。この状況の実態でも，開発当初の経過から，市への道路移管が成立いたしましせん。 参考までに，開発行為に直接かかわったＡ氏，Ｂ氏，Ｃ氏は既に死亡されて，遺産相続の時期を迎え，私道の維持管理を相続と言われてもと，ほとほと困っておられます。ただ，開発当初の限定された住宅のみの利用でなく，不特定多数の利用がある現状から，果たして私道のままで妥当なのか，疑問の生じるところであります。現状の道路移管にかかわる課題として検討することが必要と思いますが，お考えをお示しください。 次に，道路，水路の維持管理，修繕，改良についてお尋ねいたします。市街地，大規模団地，市街化区域などはかなり整備が進み，生活環境はよい方向性に進んでおりますが，この地域以外の調整区域，周辺地域などでは，まだまだ生活環境のさまざまな課題が見受けられます。 一つの事例として，今日的に自家用車のない家庭は少ないと思いますが，従前の農道などを生活道として辛抱されているところもあります。そのようなところは道路側溝もなく，道路改築も長距離となるため，なかなか行政的な措置が期待できない状況であります。これが道路だけでなく水路も同じ状況であります。日々の生活の中で最も切実で身近に感じるものとして，生活道と水路の問題であります。生活道路の改良の促進を願うところであります。 そこで，こうした維持，修繕，補修等，限られた予算は理解できますが，このような状況のところでは周辺地域の課題は遅々として進まず，修繕，改良は進みません。地域住民は，早期の改良を待ち望んでいる事情から，なお効率的な執行，効果の上がる施策展開，新たな工事手法等に取り組むなど期待するところでありますが，お考えをお示しください。 情報管理について質問いたします。２１世紀は光ファイバーの構築により，まさに情報産業，サービスが飛躍的に発展し，社会構造も大きく揺るがす動きがあり，それは国，大企業を問わず，地球的規模でいろいろと問題視され，検討もされ，対策もとられていると認識しております。 市内におきましても，その恩恵とリスクははかり知れないものが浸透してきました。そうした中において，本市におきましても，
個人情報保護条例のかかわりもあり，特に情報管理が重要視される昨今であると思います。 そこで，お尋ねいたしますが，サイバー攻撃という表現が使われていますが，ネットの利用にかこつけてウイルスを侵入させたり，不正に情報を盗んだり，いろんな手口や被害が報告されています。本市においても対策は万全と思いますが，施策の性格上，その基本的な考え方をお示しください。 以上で第１回目の質問を終わります。 （羽田 皓市長登壇）
◎市長（羽田皓） 神原議員の御質問にお答えいたします。 初めに，市債残高についてであります。 市債は，将来負担を伴うことから，残高の総額抑制に努めており，２０１２年度平成２４年度
普通会計決算の市債残高は，総額で約１５７６億円と前年度から約１２億円減少し，
プライマリーバランスの黒字を確保したところであります。 しかしながら，このうち
臨時財政対策債の残高は，前年度から約６４億円増加し，約５４９億円となり，市債残高全体の約３５％を占める状況にあります。
臨時財政対策債は，本来，地方交付税として交付されるべきものを地方が借入金として対応しているものであり，その振替額は年々増加しております。
臨時財政対策債が増加することは，市債の総額管理の点から，通常の市債を抑制せざるを得ないという課題があります。 なお，その元利償還金については，全額後年度の
基準財政需要額に算入することとされており，これまでは適切に措置されているところであります。 しかしながら，国の財政状況を見たとき，このような形で
臨時財政対策債が増加する状況については，強く懸念をしております。このため，将来世代に過度の負担を先送りしない財政運営を基本に，市民１人当たりの市債残高や
プライマリーバランスなどにも留意しながら，
臨時財政対策債も含めた市債の総額抑制に努めてまいります。 次に，
生活保護費国庫負担金などの国などへの返還金の発生要因についてであります。２０１２年度平成２４年度
普通会計決算見込みの実質収支約３４億５４００万円には，国などへの返還金約６億５２００万円を含んでおり，主なものは，
生活保護費国庫負担金返還金約５億４１００万円であります。 この交付につきましては，当該年度の予算に基づき国へ交付申請を行い，国の決定により交付された後，翌年度に実績に基づいて額を確定し，過不足を精算するもので，２０１２年度平成２４年度の生活保護費の給付実績が申請額を下回ったものであります。 次に，財政運営についてであります。２０１２年度平成２４年度
普通会計決算では，歳入で基幹となる市税が，税制改正により個人市民税は増加したものの，全体ではおおむね前年度並みの水準にとどまり，ピーク時との比較では８０億円減少となる一方で，歳出では，障害福祉サービス事業費などの扶助費や保険会計への繰出金など，社会保障関係費が増加する厳しい財政環境となりました。 今後につきましても，少子化，高齢化の進行や生産年齢人口の減少など社会構造が大きく変化する中，税収が減少し，医療や介護などの社会保障関係費が増加する傾向が常態化していくことが想定され，こうした中，財源をいかに確保していくかが今後の財政運営の最大の課題であると考えております。 このため，税や基金など可能な限り財源確保に努めるとともに，職員の英知を結集し，全ての施策について原点に立ち返り，ゼロベースで再検討，再構築する取り組みを進める中で，財政規律を踏まえた健全で持続可能な財政運営に取り組んでまいる考えであります。 なお，昨日，２０２０年平成３２年夏季五輪・パラリンピックの開催都市が東京に決定をいたしました。アジアでは初となる２回目の開催という快挙であり，大変喜ばしい出来事と受けとめております。 オリンピックの開催が起爆剤となり，現在進められているアベノミクスと相まって，経済効果が地方へも波及し，地域の活性化に寄与するなど，経済回復を一層力強いものにするとともに，国民に元気と明るさをもたらしてくれることを大いに期待するものであります。 次に，地方交付税削減に伴う給与減額措置についてであります。 本市職員の給与減額につきましては，普通交付税等の決定状況を踏まえ，このうち給与費にかかわる
基準財政需要額の影響額５億７０１８万１０００円に見合う額を減額することとしたものであります。 今回の給与減額につきましては，地方交付税の減額が施策の推進や市民生活に悪影響を及ぼすことがあってはならないとの思いから対応したものであり，地方固有の財源である地方交付税を一方的に削減することで，国の政策等を強要するというこのたびのあり方は，到底容認できないものと考えております。 次に，新年度以降の対応についてであります。本市職員の給与減額期間については，今年度末までであります。また，今回の給与減額にかかわる地方交付税の削減につきましても，本年度限りの措置とされております。しかしながら，新年度については，地方の行革努力などを交付税の配分に反映させることなどが検討されており，今後，国の動向を注視する必要があると考えております。 地方交付税は，本来，団体間の不均衡を調整し，全ての団体が一定の行政水準を維持できるよう財源を保障するための地方固有の財源であります。今回のようなあり方は，地方分権の推進に逆行するばかりでなく，地方自治の本旨にもとる行為であり，私自身，強い憤りを感じております。 今回の地方交付税の一方的な削減による給与減額の要請につきましては，全国市長会や中核市市長会を通じ強く抗議するとともに，新年度以降の対応につきましては，地方の自主性，独立性が損なわれることのないよう，国と地方の協議の場などを通じ，主張してまいりたいと考えております。 次に，職員の職務意識の鼓舞と資質の向上についてであります。公務員を取り巻く環境が厳しい中にあっても，市民の暮らしを守り，市民福祉の向上に努めることが職員の使命であり，職員は，その実現のため，社会経済情勢を的確に捉え，持続可能なまちづくりに取り組む必要があります。このため，本市のあるべき姿をみずから思い描き，新たな発想や創造性を持って市民の目線で考えることができ，果敢に行動できる職員の育成を目指し，福山市人材育成基本方針に基づき，総合的，計画的に研修を行っているところであります。 また，今年度からは，物事の本質からゼロベースで問題の解決方法を見つけていく手法の一つであるＦＡ，ファンクショナル・アプローチを全職場に導入することといたしました。導入の目的は，全職員が常に誰のため，何のために施策，事業を行うのかという原点に立ち，効率的，効果的に市民満足度の高い施策の構築が図られることを目指すものであります。こうした取り組みを継続し，職員の職務意識と資質の向上に努めてまいります。 次に，
上下水道事業についてであります。 まず，事業収益の減少に伴う上水道事業全体の見通しにつきましては，先行き不透明な景気の動向や節水機器の普及，今後の人口減少等の要因から，水道料金収入は減少傾向が続くものと予測をいたしております。 一方，老朽化した水道管の布設がえや浄水場，配水池など施設の更新，耐震化に多額の事業費が必要となり，大変厳しい経営状況になるものと考えております。 引き続き，自主財源の確保や民間委託の推進に積極的に取り組むなど，中長期的視点に立った健全な事業運営に努めてまいります。 次に，福山市
水道事業中長期ビジョンの検証についてであります。中長期ビジョンを達成するため，２００９年平成２１年１０月に，５年間に取り組む内容や目標などを掲げた前期の実施計画を策定し，毎年度進捗管理を行っており，おおむね順調に推移しているものと認識いたしております。 今後はこれまでの取り組みの検証，評価を行う中で，２０１４年度平成２６年度から５年間の後期実施計画を策定し，安心・安全な給水の確保を初め，災害対策の充実や効率的な事業運営，利用者サービスの向上に取り組んでまいりたいと考えております。 次に，災害に強い安定した給水基盤の確立についてであります。地震発生時に水道施設の被害を抑制し，断水などの影響を軽減するため，施設の耐震化対策を初め，被災後の迅速な応急復旧や応急給水の体制の確立を目的として，２０１２年平成２４年７月に水道施設地震対策基本計画を策定したところであります。 また，実施計画として，第七次配水管整備事業計画や水道施設耐震化事業実施計画を策定し，基幹管路，重要管路を初め，主要浄水場や基幹配水池など，水道施設の更新，耐震化に積極的に取り組んでおります。 今後とも限られた財源の中で，災害発生時の被害を最小限に抑えるため，緊急度や重要度を考慮するなど，計画的，効率的な施設整備を行ってまいります。 次に，債権管理についてであります。水道料金の未収金対策につきましては，口座振替の推進とともに，コンビニエンスストアでの納付など支払い窓口の拡大を行い，お客様が納付しやすい環境づくりに取り組んできたところであります。 また，未納者に対しては訪問督促や電話催告等を行い，悪質なものについては最終的に給水停止を執行するなど，料金の早期回収に努めております。 水道料金は，事業収益の根幹であり，負担の公平性や自主財源の確保の観点から，引き続き厳正な債権管理に努めてまいります。 次に，効率的な事業運営についてであります。２０１２年度平成２４年度から，水道メーターの検針業務等の法人委託を実施しておりますが，本委託の実施状況を検証する中で，今後，窓口・収納業務等を含む営業関連業務の包括委託に取り組むこととしております。今後も安心・安全な市民サービスの安定的提供と行政責任の確保という視点を踏まえ，可能なものについて積極的に民間委託等を推進し，効率的な事業運営に努めてまいります。 次に，
下水道事業情勢と現状認識についてであります。本市の公共下水道事業は，汚水整備により処理区域は拡大するものの，１戸当たりの使用水量が減少傾向にあり，今後は人口減少等の要因も加わり，収益の伸びが鈍化するものと予測されます。 一方，汚水管渠の整備を初め浸水対策や老朽化した施設の更新，耐震化など，多くの施設整備を行う必要があり，多額の事業費を要することから，事業を取り巻く経営環境は大変厳しくなります。 このような状況の中，２０１２年度平成２４年度には，経営状況の明確化や事業の透明性を図るため，下水道事業に地方公営企業法の全部を適用するとともに，福山市
公共下水道事業経営計画を策定したところであります。引き続き中長期的視点に立った計画的，効率的な施設整備を行うとともに，接続指導の強化による水洗化率の向上など持続可能な経営基盤を確立する中で，経営の健全化に努めてまいります。 次に，一般会計からの
基準外繰入金の削減についてであります。２０１２年度平成２４年度決算見込みでは，繰入金の総額は約５１億円で，収益的収支の不足分と企業債元金償還金の資金不足額を合わせた
基準外繰入金は，約７億６０００万円となっております。この
基準外繰入金は，一般会計の財政に与える影響が大きいことから，独立採算の基本原則に基づき一層の経営努力を行う中で，早急にその削減に努めてまいりたいと考えております。 次に，今後の汚水整備の考え方についてであります。人口普及率は，全国や中核市，広島県平均を下回る状況であることから，今後５年間は主要な幹線管渠を重点的に整備するため，現行と同程度の事業費を確保する考えであります。その後は枝線管渠の整備が主となるため，事業費の縮小が可能となります。 なお，整備に当たっては，投資効果の高い地域から計画的に実施してまいります。 次に，企業債残高の削減の考え方についてであります。企業債残高は，前年度に比べ約２５億円減少したものの，１０００億円を超えており，下水道事業の経営を圧迫していることに加え，一般会計についても大きな負担となっている状況にあります。引き続き，新規に発行する企業債を償還金の範囲内とするなど目標を定め，計画的な削減に努めてまいります。 いずれにいたしましても，
上下水道事業の経営環境は非常に厳しい状況でありますが，市民にとって重要なインフラであることから，継続的に事業を進めていく必要があります。今後も計画的，効率的な施設整備を行うとともに，持続可能な経営基盤を確立する中で，経営の健全化に向け全力で取り組んでまいります。 次に，水利委員についてであります。水利委員は，用水ごとに置かれた任意組織の代表であり，利水調整等の役割を果たされております。一方，土木常設員は，道路，堤塘，溝渠，ため池等の維持管理を円滑にして，住民の福祉を図ることを目的に，市長が任命するものであります。 各種申請における水利委員の署名捺印につきましては，法令等による定めはありませんが，工事の施行についてお知らせし，利水に対する影響の有無の確認をしていただくことにより，事後のトラブル防止につながることから，引き続き署名捺印をいただくことが適当であると考えております。水利委員の役割等から，行政上の位置づけについては考えておりません。 次に，小規模団地における課題についてであります。まず，私道の現状と課題についてであります。宅地開発等を行う際には，申請者と協議を行い，市へ道路の移管を希望する場合は，基準を満たすよう指導し，現地を確認した上で引き継ぎをしております。移管されない場合は私道となりますが，利用状況の大きな変化などにより市へ移管を求める場合は，基準を満たす道路に再整備されれば市道として引き継いでおります。道路の引き継ぎに関しては，今後も現行の基準に基づき，適正な運用を図ってまいります。 次に，道路，水路の維持管理等についてであります。道路，水路の維持補修工事は，土木常設員等から出された要望について，緊急性，重要性をもとに優先順位を定め，実施しております。簡単な修繕工事や生活道路の改良につきましては，早期に実施できるよう，現行の原材料支給制度に加えて市民との協働の視点を取り入れた効率的，効果的な整備手法について，他都市の事例も参考にしながら，現在検討しているところであります。 次に，情報管理についてであります。インターネットを利用して重要情報を盗み出すなどのサイバー攻撃への対策は，多くの個人情報を有する本市にとっても最重要課題の一つと受けとめております。 本市では，個人情報を初め本市の保有する情報資産をさまざまな脅威から守るため，福山市情報セキュリティーポリシーを定め，具体的な実施手順を整備する中で，技術的，人的対策など各種の対策に総合的かつ体系的に取り組んでいるところであります。 特に技術的なセキュリティー対策につきましては，コンピューターウイルス等外部からの侵入を防止するための措置を講ずるとともに，個人情報を扱う住民情報システムなどは，インターネットから遮断をしたネットワークとするなどの対策を実施しております。 また，人的対策としては，毎年度管理職や全ての職場に配置しているＩＴリーダーを対象とした研修会の実施や全職員に適切な情報処理を自己管理するため，セルフチェックを実施するなどのセキュリティー対策に取り組んでおります。 引き続き，セキュリティーに関する情報や情報通信技術の動向を注視するとともに，地方自治情報センターや広島県警など関係機関との連携を図る中で，適切なセキュリティー対策に取り組んでまいります。 以上で神原議員の御質問に対する答弁といたします。 教育行政につきましては，教育長から答弁をいたします。 （吉川信政教育長登壇）
◎教育長（吉川信政） 教育行政についてお答えいたします。 学校施設の耐震化計画についてであります。 本市では，１９７０年昭和４５年ごろから約１０年余りの間に，２０校を超える学校を分離新設するという全国でもまれな学校急増期があり，多くの建物を建築いたしました。そのため，建築基準法が改正された１９８１年昭和５６年以前の建物は，全棟数の７０％を超える２７８棟であり，本市はこれまでも耐震化に向け取り組んできたところでありますが，来年度以降，耐震化の必要な棟数は，屋内運動場２０棟を含め１７３棟となる見込みであります。 災害時の避難場所となる屋内運動場については，危険性が高いとされているＩｓ値０．３未満の建物は本年３月に耐震化を完了しており，Ｉｓ値０．７未満については，２０１５年度平成２７年度末までに耐震化の完了を目指してまいります。 校舎につきましては，耐震補強工事を行うに当たり，工事の騒音や振動，ほこりが発生し，また職員室や普通教室などの移転を伴うなど，教育環境への影響が非常に大きいことから，こうした影響を最小限に抑えるため，学校側との事前調整を十分に行いながら工事を進めております。 また，本市では，耐震補強の工法を選定する際には，画一的な工法ではなく，それぞれの校舎の状況に応じ，室内環境や外観，機能性をできるだけ損なわないなど，その校舎に最も適した工法を検討することとしております。 学校施設の耐震化については，本市の重点政策に位置づけ取り組んでいるところですが，今日の厳しい財政状況の中にあって，限られた財源を有効に活用し，財政規律を維持しながら，計画的な取り組みが必要であります。 こうしたことから，１５３棟という数多くの校舎の耐震化の取り組みには一定の年数を要するものであり，２０１５年度平成２７年度までの２年間で全ての耐震化を完了させることは困難でありますが，福山市立学校施設耐震化推進計画を踏まえ，耐震補強工事に特化する中で，Ｉｓ値や地理的条件等を総合的に勘案しながら，緊急度の高い建物から計画的に取り組んでまいります。 以上，教育行政の答弁とさせていただきます。
◆２９番（神原孝已） 多方面にわたりまして懇切な御答弁をいただきました。 決算見込み，補正予算あるいは決算に関しましては，後ほど設置される特別委員会の方で，先輩議員，同僚議員とともに議論を深めたいと思っておりますので，第２質問は後へ回します。 ２～３点，第２質問をさせていただきます。 まず，私も今水利委員をやっておりますが，この水利委員につきましてお尋ねいたしますが，今市内で水利委員の同意を求める事案が年間どのぐらい発生しているのか，把握されておりますか。 そしてまた，状況によれば１年間一件もない地域もあるかと思うんですが，一応区域ごとの水系ごとに水利委員は今代表と言われる方が市内にどれくらい，任意団体とはいえ，おられるのか，そこらあたりの把握はされておりますでしょうか。
◎
農林土木部長（佐々木敏文） 水利委員について，２点ほど質問がありました。 水利委員の同意の内容でありますが，水利委員の同意につきましては，道水路工事施工承認に伴う申請書，道路占用許可申請書，公共用地使用許可申請書という部分で同意が必要というふうになっております。 また，水利委員の数であります。全市内に幾らおられるかということであります。 水利につきましては，いろんな地域等がございまして，市の方で水利委員の方が何人おられるかということは把握しておりません。 以上です。
◆２９番（神原孝已） １年間にどのくらいの同意とか，そういった署名捺印を求められとるかということについて，さらには何人ぐらいが，任意団体とはいえ，そういうふうなボランティアをやっているかということは，把握してないということでございますか。 今，市長の御答弁にもありましたが，水利委員のそういった仕事の内容すらわからない者がそれを検討する考えはありませんという明快な御答弁をいただきました。ちょっと話が行き違うんじゃないかと思うんですが，そこらあたりの認識はいかがでしょうか。
◎
農林土木部長（佐々木敏文） 水利委員の役割は，市長答弁にもございましたように，各地域での用水の管理を主な目的とされておるもんであります。 先ほど申しましたように，水利の組織というのは任意の組織でありまして，今水系ごとに違うわけでありますので，その数は市の方で把握してないということであります。 以上であります。
◆２９番（神原孝已） 水利委員の任務というのは，各地域によっていろんな受けとめ方があると思うんですが，例えば今私のそばで１万２０００～３０００平米の宅地造成が進んでおります。先般，一度に署名捺印を８枚求められました。業者の言うのには，なお２０枚程度，宅造申請するときにもらいにくると。ああ，それはええですよというふうに答えております。 そこに至るまでには宅地開発あるいは宅地造成にかかわりまして，この中にもいらっしゃいますが，市役所において既に１０人程度の会議を２回持ちました。担当課長と会議をもう５回ほど持ちました。業者と地域ごとに話を１０回ほど今持っております。８枚と１枚で，今９枚判を押しましたが，これから２０枚の署名を求められます。そして，これで宅盤が切られまして，約５０戸程度の宅盤がそこへできるわけですが，関係者は御存じかと思うんですが，１戸の宅盤に対して水利委員は大体３枚は署名捺印を求められます。そうすると，５０戸あると１５０枚でございます。 そういった仕事が何も宅地ばかりでなしに，水系がありますと，山林原野全てそういったことがかかわっております。行政の担当者としては，水利委員の判をもらっとけば，地域のいろんな苦情があったときに，水利委員に言うてください，水利委員は了解しとられますよということで，ある程度防波堤的な役目を仰せつかって判を押させているんじゃないかという気がするんですけれどもが，そういったことで今業者が土地改良区で１枚署名捺印をもらいますと，３０００円徴収しておられます。どこの水利委員会においても，非常に厳しい財政運営の中で民主的な活動をやっておりますが，その枚数の多いところに対しては，全て無料でやっておりますが，どこの水利委員さんもそういうふうに署名捺印を求める，説明をするということになれば，その時間も必要でございます。そういった同意内容，活動内容に対して，市長の答弁では，そういうことは考えておらないということでございましたが，そこら辺の中身的な問題で，今後ともそういうふうな形が適切な行政展開だというふうに考えておられれば，その考え方の根拠を示していただきたいと思います。
◎
農林土木部長（佐々木敏文） 水利委員の再度の質問であります。 水利委員の方というのは，地域の一番事情，水の流れを一番よく御存じだというふうに理解しております。当然水利の関係で工事の施工のお知らせ，利水に対する影響の有無などを確認いただくという中で，事後のトラブルを防止するということであります。 行政上の問題でありますが，先ほど議員おっしゃいましたように，改良区の方で農地転用にかかわる事務費として幾らかいただいとるのは私も知っとります。行政上といたしましては，任意組織の水利組合，それを全て把握することもできませんし，また規模もさまざまでございます。今の活動，内容等を全てまとめて，全て均一的に払うということは困難であると考えております。 以上です。
◆２９番（神原孝已） 先ほど事例を紹介いたしましたが，たちまち私のそばで今１５０枚から２００枚に近い署名捺印を求められるという事案が発生しております。今部長御答弁いただきましたが，農地転用１０アール程度ですと，大体１０枚は判こを求められると思います。先般もそういう事案が家のそばで進んでおります。そういう中で，例えば民主団体ですから，１枚１０００円いただきますということが可能なのか，不可能なのか，そこら辺の見解はどうでしょうか。
◎
農林土木部長（佐々木敏文） 今の署名捺印の件でありますが，水利委員さんの方で今水利権の同意という形をとられておりますが，水利権を私ども考えておりますのが，水利委員さんは水利権を守ると，地域の水利権を守るという中での行為だというふうに考えておりますので，今の金額等はなじまんと考えております。 以上です。
◆２９番（神原孝已） もう一点お尋ねします。 そういうふうな事務的なサービスに対してなじまないという御答弁ですけどもが，そういうふうな部分に対して，ほいじゃあ行政はなぜ様式に
土木常設委員と併記して印刷してまで署名捺印を求められる。そこらあたりがどうも整合性がないような気がするんですが，どういうふうに整理されますか。
◎
農林土木部長（佐々木敏文） 署名捺印をいただいておりますのは，あくまでも地域の方に知らしめると。後のトラブルをなくすという意味でのもんでありますので，そこら辺は御理解の方よろしくお願いいたします。
◆２９番（神原孝已） 地域の水利委員は非常に厳しい委員会運営をやっておるということを申し上げて，今後においてもそういったことが急に楽になるとか，あるいは明るい兆しが見えているというふうな事案はございません。地元においてそういうふうな申し合わせで委員の方々は努力されていると思いますんで，他都市の例もひとつ研究をされて，そういった苦労があるんならば他都市も研究してみてやろうというふうなことがあってもいいんじゃないかと思うんですが，そこらあたりはひとつ強く要望しておきたいと思います。 次に，ミニ開発の道路移管についてお尋ねいたします。 もちろん宅地造成法あるいはそういった事業に対しては，発想の段階から行政とよく相談をされている。現在あるのは全てそういうふうなことだと思うんですけれどもが，黙ってしたというミニ開発はないと思うんですが，そういう中でいろんな課題が起きております。 その中で，先ほど言いましたのは道路移管の問題ですが，先ほどの事例からいいますと，もうそういうふうな遺産相続はもう放棄するというふうなことも今弁護士の方と相談をされているようでございます。そういうふうな事案がございますので，関連して２～３お尋ねいたしますが，例えば４メートルのミニ開発であれば，市への道路移管がなかなか難しいようでございますが，４メートルではだめだという法的根拠はどこにあるんでしょうか。
◎土木部長（土肥一夫） ミニ開発等につきまして，そこでつくられる道路につきましては，接道時に事前に道路の管理者と協議をされていると思われます。道路をその時点で公の道とするか，私道とするかというのは，そのときの所有者の判断によるわけでございます。 そして，先ほどの４メートルの道路の基準は，市道に引き継げるかどうかということでありますけれども，市道の引き継ぎ基準につきましては，昭和５１年から道路の引き継ぎ基準といたしまして，市の内規として取り扱っております。
◆２９番（神原孝已） 法的根拠を尋ねたんですが，それは市の内規だということでございますんで，そこらあたりの実効性というものはなかなか難しい部分があるんだろうというふうに私は認識しております。 建築基準法も４メートルを道路と認めており，宅地造成規制法においても４メートルを道路と認めております。それを道路移管の問題で，それが条件が整っていても４メートルではだめだというのは，いささか課題が整理されていないような気がするんです。 例えば，お隣の岡山県は，全部それを受けております。今までの市の行政の中で，４メートルの道路を市施工ということで道路をつくったこともあるじゃないですか。それが私道であるがためにそれがだめだというのは，私は根拠が乏しいと思うんです。 関連して，もう２～３お尋ねします。 ４メートルの道路であるために，そこのミニ開発の中へ公園をつくったと。その公園は，公道に面してないために，あくまでもそこの町内の公園ではあるけれども，それは私設の公園として現在あるということも伺っております。例えば，その私設の公園が現在福山市に何カ所ぐらいあるんですか。 しかも，その公園には固定資産税が課税されているということもお聞きしております。町内会の中に不特定多数の者が，塀も何もなくて，公園として皆さんに自由自在に使っておいていただく公園が個人の持ち主であると。移管されないがために個人の持ち主になっとるから，固定資産税まで課税してると。もちろんその公園の中にある遊具とかというふうな類するものは，全て個人の施設であります。万が一そこで事故が起きたら，当然その個人の責任に係ることだと思うんですが，そういう事案が市内に何カ所ぐらいありますか。
◎都市部長（松枝正己） 私立の公園の箇所数でございますけれども，今ここには資料がありませんけれども，過去３年の資料でございますが，６件ほどございます。 以上です。
◆２９番（神原孝已） そんな数字じゃないと思いますよ。まだたくさんあります。それは数字の問題じゃないんです。後，よく調べておいてみてください。まだまだそんな数字じゃないです。 そこの公園は入場料を取って入ってもらようる公園じゃないんです。いずれの誰でも，どこの人でも自由自在に出たり入ったりして，子どもたちはそこで遊んでおります。私設の公園か，市立，公の公園かということはどこへも標識はありませんから，それはもう当然の話ですが，そういうことに対してもいろんな経過があったにしても，固定資産税を課して，しかもその遊具は私設で設置していると。そういうところがたくさんある。今部長６カ所と言われたのは，そんな数字じゃないというふうに私は聞いておるんですけれどもが，そういうことが果たして今の時代に適切な行政展開と言えるんでしょうか。
◎都市部長（松枝正己） 小規模ないわゆるミニ開発の公共施設の引き継ぎにつきましては，当然開発の前に都市計画法の３２条の協議を行っております。本市におきましては，開発事業に伴う公園等の整備要領に基づきまして，事業者と引き継ぎについて協議をしております。この協議の中で，形状が三角の形状であるとか，帯状の形状であるとか，それから市道に面してない公園，そういうものにつきましては引き継ぎを行っておりません。このような公園といいますのは，住宅として販売できるような宅地を優先して確保した後に余剰地を公園としたような，そういうふうな箇所も結構見受けられます。本市が求める適切な位置，形状にはなっておりませんので，安全性が担保できないということもありますので，引き継ぎを受ける公園とはしておりません。 以上です。
◆２９番（神原孝已） いわゆる造成の段階で協議はしとるが，形状が悪いから，三角地あるいはどんな形があるんか，私も大体知っとるんですけどもが，それがために宅地として売れないから公園にしとるということでなしに，面積によっては公園を確保しないといけないということになっとるんじゃないんですか，宅造法では。そうすると，いわゆるそういうふうな公園が，たくさんあるわけですけれどもが，それへ課税をするということになっておりますが，もう一歩踏み込んで質問をさせてもらいますが，私が住んでいる東部地区には，ミニ開発がたくさんございます。ところが，ブームが去って，開発をされた業者の人が今は判然としないと。いわゆる中へ転回場を設けたようなミニ開発の中の私道４メートルでは，もう業者の方がどこへどうなったかわからないというそういうふうな道路もございます。それは業者所有の場合と，そこの住んでいる人たちのそれぞれで持ち分登記をされている場合がありますが，そういったところに課税をして，その徴収はスムーズにいっとりますか。それは全部滞納ですか。そこらはどうですか。
◎税務部長（岡本卓） 御質問にありますような私道でありますが，公道から公道に通り抜けできる場合につきましては，非課税というふうな措置になっておりまして，税金がかからない措置になっております。 それで，開発地にありますような行きどまりの私道でありますが，通行に規制がなく，複数の家の方が使われているような場合は，１００％の減免措置というふうな扱いをさせていただいております。 以上であります。
◆２９番（神原孝已） そういう手続をとられると，そういうふうな措置をされているというふうにも思います。それは当然あるわけですから，そういう手続方法が。そうでなしに，そうでないところの道路につきましては，あるいはそういうふうな公園等につきましては，課税されているところがあるというふうに聞いております。後，調べてみてください。それはあると思います。 それとても，いわゆる道路移管の問題がもとで，そういうふうなものが市へ移管されないから，公道に面してないから公園として受け取らないというそういうふうな関連性だろうと思うんですが，そういうふうないろんな課題がございます。 したがいまして，この道路移管というものをもう少し状況的に検討されて，今のやり方が絶対にいいんだということでは私はないと思うんです。そういうふうな地域があるということになれば，行政としてそこらあたりを解決の方法はないものかというふうなことで検討されても私はやぶさかでないと思うんですが，そこらあたりはいかがでしょうか。
◎土木部長（土肥一夫） 道路の移管につきましては，今現行の基準を変更するという必要性を今感じておりません。開発行為をされるときに引き継ぎ基準を守って市道になったところと，基準どおりにつくっていなくて私道となっているところにつきましては，引き継ぎの基準を後退させることによって当初の費用負担でありますとか，開発者の土地とか，工事費用とか，購入者の負担金とか，そういった費用負担の違いがあることから，基準を変えることは公平性は保たれないものと考えております。現行の私道等も再整備をされて，基準に合うような規格になれば，引き継ぎは可能と考えておりますので，よろしくお願いします。
◆２９番（神原孝已） 坪生にはいろんな事案が，たくさん東部地区にはありますが，例えば私道をつくって，もとの農地が宅地開発されたということになれば，そこに私道ではあっても，宅盤を切って住宅が建ちますと，当然そこに土地の値というものは上がります。そして，そこへ家ができます。そうすると，不動産に対して課税というものは当然地方公共団体は求めてきますが，その道路に対してそこが公の市道であるか，あるいはそれが私道であるかによって，課税の単価が変わるんですか，変わらんのんですか。
◎税務部長（岡本卓） 先ほど申しましたように，公道から公道に通り抜ける場合は，それが所有者が市であろうと，私個人であろうと，同じ扱いをいたしております。 以上でございます。
◆２９番（神原孝已） 御答弁ありましたように，私はそう変わらんと思うんです。そうすると，そこの固定資産税に対する課税をかけるということになれば，そこのいわゆる単位費用というものは当然税金として払うとるわけですから，そこの部分に対する，それが私道だから私で見なさいということになれば，その費用負担分はどこへ行きょうるんですか。だから，単位費用というものがあるわけですから，その中にはその前の公道に対しても私は負担をしとると思うんです。そうすると，地方公共団体の方は，それに対して課税をして徴収しながら，それは地元のもん，自分の道路ですよということになれば，そこらあたりが少し整合性が保たれないというふうにも思えるんですが，そこらはどうですか。
○議長（小林茂裕） 誰が答弁されますか。
◎税務部長（岡本卓） 申しわけございません，先ほど答弁させていただきましたように，公道から公道につながっております道路，これが私道路であろうが，市の道路であろうが，これは非課税というふうなことで課税させてもろうておりません。 それと，袋小路，行きどまりの道路につきましても，２軒以上の方が使われてる場合で，それで不特定多数の規制がかかってないような場合は，これは減免措置といいまして税金をかけておりません。 以上でございます。
◆２９番（神原孝已） ちょっと行き違いがあるんですが，道路に対する課税というんでなしに，私道であれ，市道であれ，そこへ面しとる不動産，宅盤に対しては課税をしとられるんでしょうという意味なんです。そうすると，その不動産であれ，建物であれ，それはいわゆる課税をしとるわけですから，その課税の中には前の道路に対する税負担分も含まれとるんじゃないですかと言ようるんです。だから，その前に通っとる道路は，それは道路指定したりして課税対象にはなってないということはわかるんですが，その道路の維持管理に対しても不動産は税金を払うとるんじゃないですかということをお尋ねしょうるんです。
◎財政局長（佐藤彰三） 固定資産税につきましては，基本的にはその宅地については現況の課税であります。今お話しになっている当初の宅地開発等に係る費用負担，ここについての差については，課税との関係はないと考えます。
◆２９番（神原孝已） そういったことで，私は少々疑問を感じていると。これがそう抵抗なしに岡山県全てやっとるということも聞いとるんですが，４メートル以上であれば全部道路移管を受けますよということになれば，そういった課題も一挙に解決するというふうに私は考えてます。 したがって，いろいろ受けとめ方の差もありましょうし，私が不勉強なところもありますが，そういった課題が多いんだと。そういうことについては行政としてもやはりもう少し考え方をどうあるべきかということは研究してもらいたいということを要望して，私の質問を終わります。ありがとうございました。（拍手） （２９番
神原孝已議員質問席を退席）
○議長（小林茂裕） 次に，２０番高田健司議員。 （２０番高田健司議員登壇）（拍手）
◆２０番（高田健司） 水曜会の高田健司です。一般質問をさせていただきます。 まず初めに，ラジオ体操への積極的な取り組みについてお尋ねします。 ラジオ体操は，昭和３年１１月１日の朝７時，東京中央放送局からラジオの電波に乗り，初めて国民の体操が全国に放送され，ラジオの普及とともに全国に広がっていきました。国民の健康増進を目的に制定されたラジオ体操も，スタートから８５年が経過し，今ではいつでも，どこでも，誰でも，手軽にできる健康法として全国に定着しています。 そこで，お尋ねします。 私たちが小学校のころは，夏休みの始まりとともに地域の早朝のラジオ体操に参加し，首から下げた出席カードにスタンプを押してもらうことに喜びを感じ，一日の始まりを認識しておりました。また，子ども同士，そして地域の人々との出会いを通じて交流を図ることもできました。ラジオ体操は，子どもの心身の発達に大変役立つものであり，教育委員会としても積極的な取り組みを指導されることを強く望むものであります。現在の子どもたちの夏休みの過ごし方として，教育委員会では，地域単位で行われているラジオ体操への参加状況をどのように把握しておられるのか，その現状をお聞かせください。 また，学校における児童生徒へのラジオ体操の指導や取り組みはどのようにされているのか，お聞かせください。 また，２１世紀になって人々の生活は，ＩＴ革命を初め都市化，高学歴化，少子高齢化などによってライフスタイルの多様化が急速に進み，生活環境の変化で身体を動かす機会が減少する一方で，かつてないほど健康志向が高まっております。福山には福山市ラジオ体操連盟という組織があり，広く福山市民へのラジオ体操の普及と健康増進を目的として活動しておられますが，その活動内容についてどのように認識しておられるのか，お聞かせください。 また，福山市ラジオ体操連盟に対する行政の支援や連携についてお聞かせください。 あわせて，ラジオ体操への参加は，地域住民の自治会活動への参加促進や地域住民の交流にも役立つものとなると思いますが，お考えをお聞かせください。 次に，福山夏まつり２０１３についてお尋ねします。 福山夏まつりは，市民の大きな期待を寄せて，ことしも８月１３，１４，１５日の３日間，盛大に開催されました。福山ばら祭とともに福山市を代表するイベントして定着した観があります。 まず初めに，８月１３日の二上りおどり大会，１４日のいろは丸ＹＯＳＡＫＯＩ，そして１５日のあしだ川花火大会におけるそれぞれの来場者数について，ここ３年間の推移及びその主な増減の要因をお聞かせください。 また，福山夏まつり実施後の成果と課題についてお聞かせください。 次に，福山市の観光案内において，二上りおどりにつきましては，江戸時代半ばに福山藩士が江戸から伝えたものとされ，歌詞がないのが特徴で，もともとはうちわを持って踊ったが，昭和に入って四つ竹を打ち鳴らすようになった伝統的な行事であると紹介されています。 しかし，この二上りおどりが福山市の伝統的行事として全国にその知名度がまだまだ十分に浸透していないように思いますが，この二上りおどりの全国的な知名度普及と福山市民への周知取り組みはどのようにされているのか，お聞かせください。 次に，本年度は市民要望により屋台出店者が芦田川両岸へ大幅に増加しましたが，福山祭委員会では，屋台出店者に対する出店受け付けはどのようになされているのか，お聞かせください。 また，８月１５日に起きました京都府福知山市の花火大会会場における爆発事故は，屋台出店者のガソリンの取り扱いがその原因とされていますが，福山祭委員会では，イベント時における屋台出店者への火気取り扱いに対する防火指導や事故発生時の対応についてどのように対処しておられるのか，お聞かせください。 次に，リムフクヤマの開業についてお尋ねします。 本年４月でもって閉店した福山ロッツにかわって，リムフクヤマが９月１２日にグランドオープンする運びとなりました。福山駅前広場の完成やアイネスフクヤマの開業と相まって，中心市街地の空洞化に歯どめがかかることを期待するものであります。 そこで，お尋ねしますが，消費者への魅力的な商品提供や接客サービス，そして快適な商業施設を目指して，入店するテナントは６５店舗と公表されましたが，地下１階及び地上１階から５階までの店舗構成について，その具体的な内容をお聞かせください。 また，中心市街地における周辺の商店街との連携は今後どのように図っていくお考えか，お聞かせください。 次に，地下２階と地上６階から９階までに公共施設を設置する計画となっていますが，６階には現在の生涯学習センターまなびの館ローズコムにあるふくやま子育て応援センターキッズコムからの移転や絵本を並べるえほんの国，そして動物や植物の形をした遊具が並ぶコーナーが予定されていると聞いておりますが，供用開始時期について具体的内容をお聞かせください。 あわせて，これらの子育て関連施設を設置する意図についてお聞かせください。 福山市は，待機児童ゼロを初めとした子育て支援について，全国に誇れる施策を実施しておりますが，少子高齢化時代に対応した子育て行政について，この施設を市民を初め多くの人々にどのように情報発信をしていかれるのか，お考えをお聞かせください。 また，地下２階には少年の非行防止や立ち直りに取り組む少年サポートセンターふくやまが９月２日に開設されましたが，今後，地上７階に計画されている起業家サポートセンターや物づくり産業の体験コーナーを初めとして９階までの公共施設について，それぞれの具体的内容と供用開始時期についてお聞かせください。 また，商業施設リムフクヤマに数多くの公共施設を設置される意図と今後の活用及び将来展望について，お考えをお聞かせください。 以上です。 （羽田 皓市長登壇）
◎市長（羽田皓） 高田議員の御質問にお答えいたします。 初めに，福山夏まつり２０１３についてであります。 まず，ここ３年間の来場者数の推移とその増減要因についてであります。二上りおどり大会は，２０１１年度平成２３年度が約７万２０００人，２０１２年度平成２４年度が７万人，２０１３年度平成２５年度が６万８０００人であります。いろは丸ＹＯＳＡＫＯＩは，２０１１年度平成２３年度は約７万２０００人，２０１２年度平成２４年度が７万人，２０１３年度平成２５年度が６万７０００人であります。ともに減少傾向にありますが，要因といたしましては，記録的な猛暑などによるものと考えております。 あしだ川花火大会につきましては，各年度とも約３２万人となっております。 次に，福山夏まつり実施後の成果と課題についてであります。二上りおどり大会やいろは丸ＹＯＳＡＫＯＩでは，参加団体が前年度よりふえ，大いに盛り上がることができました。あしだ川花火大会では，右岸側の露店商の数をふやすなど，昨年度からの要望事項にも対応したところでありますが，何よりも３日間を通じ大きな事故もなく無事終了し，参加者，来場者ともに喜んでいただけたことが一番の成果であると受けとめております。市民の方からは，すばらしい花火を見ることができたという感想も寄せられているところであります。 今後とも交通誘導や雑踏整理，花火大会にかかわっての交通渋滞への対応など，警察など関係機関と十分連携し，より安全で円滑な運営に努めてまいりたいと考えております。 次に，二上りおどりの全国的な知名度普及と福山市民への周知についてであります。二上りおどりは，広島県や本市の無形民俗文化財に指定し，その保護に努めてきたところであります。これまで「福山の文化財」や「ふくやま文化財マップ」を出版するほか，ＤＶＤの製作，出前講座の実施などにより，その普及に取り組んでいるところであります。また，二上りおどり大会へは，小学生や市立大学の学生など若者の参加も年々増加しており，好評を得ております。 今後，祭委員会として参加団体の増加を呼びかけるとともに，二上りおどりがより一層盛り上がる工夫をしてまいりたいと考えております。 主催者である福山祭委員会は，各種団体で構成されており，行事については各部会により実施されております。今後もより多くの市民に楽しんでいただける祭りが行われるよう，各部会の主体的な取り組みを支援してまいる考えであります。 次に，屋台出店者に対する出店受け付けについてであります。福山祭委員会では，広島県福山地方露店商業協同組合を窓口とし，出店希望者の取りまとめを行っております。その際，出店基準の中に，暴力団との関連がある場合には出店できない基準を設け，警察と連携し，取り組んでいるところであります。 次に，屋台出店者への防火指導や事故発生時の対応についてであります。福知山市のような大規模な事故が発生した場合には，福山市地域防災計画に定める大規模救急救護活動計画に基づき，迅速かつ安全に救出，救護を行える体制を整えております。 露店の安全確認につきましては，関係者みずからが安全確認を行うことが原則であることから，祭委員会では，直接関係者に対する事前の防火指導は行っておりませんが，消防局職員が警戒，巡回中に，露店などにおいて火気の取り扱い，危険物の取り扱いが不適切な場合は防火指導を行っているところであります。 今後につきましては，８月１９日に消防庁から，消防が行事の開催を把握した場合，危険物の取り扱いや防火の心得について事前に指導し，開催日にも巡回して，屋台出店者に直接指導するよう求められた通知を踏まえ，祭委員会において具体を協議する中で，安全対策に万全を期してまいりたいと考えております。 次に，リムフクヤマの店舗構成の具体的内容についてであります。 地下１階には総合ディスカウントストアが入店し，１階は，福山初出店となる書店や全国展開するイタリア料理店が主要テナントとして入店することになっております。また，２階から４階には，衣料品のほか，雑貨，化粧品，カルチャースクールなど，多様な業種の専門店が入店し，５階は，家具とホームファッションの店舗が入店することになっており，リムフクヤマは多様な世代をターゲットにした地域密着型の店舗になる予定であります。 次に，周辺の商店街との連携についてであります。本市は，商業施設エフピコＲｉＭを商業を核としたにぎわい創出の拠点として位置づけております。今後，隣接する商店街を初め，既存の大型店等との多様な連携を模索する中で，中心市街地のにぎわい創出に取り組んでまいりたいと考えております。 次に，６階の供用開始時期並びに子育て関連施設の設置意図についてであります。まず，子育て応援センターキッズコムは，本年１０月中旬に工事着手し，来年２月末には完成の予定であり，開設準備が整う４月に供用開始することといたしております。また，えほんの国の供用開始時期につきましては，同じフロアの民間施設と同時に１１月１日開設予定といたしております。 これらの子育て関連施設は，市民懇談会等において子ども向け施設の設置要望が多く出されたことを踏まえ，また商業ゾーンとの相乗効果により，施設の集客力の向上が図られるものと判断し，整備することとしたものであります。 次に，６階の子育て関連施設の情報発信についてであります。子育て関連施設は，子育て支援，子どもと親の交流を促進するために設置するもので，子育て世代の相談や活動等が行える新たな拠点とするものであります。子育て関連施設が多くの市民や子育て世代にとって有意義なものとなるよう，その特色や魅力をホームページなどを活用して効果的に発信することで待機児童ゼロの子育てしやすい本市の魅力がさらに増していくものと考えております。 また，７階から９階の公的利活用の具体的内容と供用開始時期についてでありますが，７階は協働のフロア，物づくりフロアとして，８階は食と暮らしのフロア，また９階は趣味と娯楽のフロアとして検討しているところであり，本年度中の供用開始を予定いたしております。 次に，商業施設エフピコＲｉＭに公共施設を設置する意図と今後の活用等についてであります。公共施設は，人，こと，ものをつなぎ，新たな魅力を生み出す場として設置するもので，市民や企業等が協働の視点を持って，みずからのノウハウを生かせる活動を通じ，施設のみではなく，中心市街地全体のにぎわい創出につながるものと考えております。 以上で高田議員の御質問に対する答弁といたします。 教育行政につきましては，教育長から答弁をいたします。 （吉川信政教育長登壇）
◎教育長（吉川信政） 教育行政についてお答えいたします。 ラジオ体操の取り組みについてであります。夏休みのラジオ体操につきましては，地域の子ども会等が主体となり，場所や期間を定め，実施されております。学校におけるラジオ体操の指導につきましては，新任の教員を対象に指導方法について研修を行うとともに，各校の体力向上推進担当教員に対し実技研修を実施しています。こうした取り組みとあわせ，児童生徒及び地域の実態に応じて，体育の授業や運動会の準備運動に多くの学校が取り入れております。 福山市ラジオ体操連盟の活動につきましては，昨年創立３０周年を迎え，現在では市内各地域に２５の体操会が組織され，会員約８００人が毎朝ラジオ体操を行っておられます。また，毎月の会報発行を初め，定期的に大会やコンクールを開催されるなど，会員相互の親睦と健康増進を図るとともに，ラジオ体操の普及に努められております。 本市では，広報ふくやまの本年７月号において活動を紹介させていただき，広く市民に周知するとともに，ラジオ体操への参加を呼びかけたところです。ラジオ体操は，いつでも，どこでも，誰でも，気軽にできるすぐれた健康法として定着しております。地域住民のラジオ体操への参加は，健康づくりやコミュニティーの育成に寄与するものであり，自治会・町内会活動を初めとする地域のまちづくりへの理解や参画につながるものと考えております。 以上，教育行政の答弁とさせていただきます。
◆２０番（高田健司） それでは質問をさせていただいた順番で再質問をさせていただきたいと思います。 今教育長からお答えをいただきましたけれども，ラジオ体操の取り組みについて，この夏休みの過ごし方につきましては，それぞれの子ども会で場所あるいは時間を決めて，自主的に体力向上等に取り組んでいるというふうに御報告がございました。現実にはどれぐらいのところでどのような実施がされてるというふうに把握しておられるのか。というのが，地域地域によっては取り組みが非常に期間であったり，あるいは指導者もいなかったりというふうになかなか十分な取り組みの浸透が，あるいは取り組みの体制が整ってないんではなかろうかなあというふうな気がしております。 特に先ほど質問にも出てきましたように，２０２０年に東京でのオリンピック・パラリンピックの開催が決まったというふうなことでありますが，７年後ということになりますと，現在の中学生とか小学生というふうな者が，これは人材育成としては大いに可能性がある，対象になると。競技場の整備とあわせてそういう人材育成の対象にもなってくると思いますので，スポーツへの取り組みという一つの手助けといいますか，取っかかりとしてラジオ体操というものが非常に役立つんではなかろうかなあというふうに思うんですが，教育委員会として，ラジオ体操そのものに対する認識，意義はどのようにお考えでしょうか。
◎
学校教育部長（宇根一成） ラジオ体操にかかわる意義についての御質問でございます。 夏期休業中におきましては，子ども会活動として子どもたちが地域の実態に応じて参加をさせていただいております。また，学校の運動会あるいは学区の学区民運動会あるいは体育の授業，さまざまで多くの学校が学校の実態に応じて取り組みを進めさせていただいているという状況でございます。ラジオ体操というのは大変意義があるというふうに認識をしております。 以上です。
◆２０番（高田健司） ラジオ体操そのものの意義についての教育委員会の御認識をお聞きしたんですけれども，そのことについて再度お答えをお願いします。
◎
学校教育部長（宇根一成） 教育委員会といたしましては，教職員の研修講座等でも本年度新任の教諭の研修あるいは体育推進教員の研修等で実施をさせていただいております。指導力の向上について引き続き取り組みをしていきたいというふうに考えております。
◆２０番（高田健司） 実際にこれは学校のいろんな行事の中で取り組みをしていただくということが大事なんだろうというふうに思うんですが，また片や子どもを子育てをするといいますか，子どもの教育にかかわるＰＴＡの団体とか子ども会育成協議会の団体というふうなものへの協力もお願いをしなければいけないんだろうというふうに思うんです。 先日，子ども会育成協議会に８０学区の地域で，それぞれの町内会，自治会単位でどれぐらいの取り組みをしてるのかというふうなことをお尋ねしましたら，その全体の把握ができてないので，早急に８月２８日にそのアンケート調査をして，９月１３日ごろまでには集計をしてみましょうというふうなことでありましたけれども，教育委員会として，ＰＴＡとか子ども会に対してこういったことのラジオ体操の取り組みを積極的に要請といいますか，協力をお願いするというふうなことについてはどのように考えておられますか。
◎
学校教育部長（宇根一成） 子ども会の活動につきましては，さまざまな地域の状況があると考えておりますけれども，例えばＰＴＡ連合会あるいは子ども会，それぞれ今後どのような連携がとれていくかということも踏まえて考えさせていただきたいと思います。
◆２０番（高田健司） ぜひとも，そういったような子どもの子育ての団体と積極的に連携をとって，推進をしていただきたいというふうに思います。 それから次に，これは平成１９年５月２８日に教育長の通知によって，ラジオ体操への積極的参加の要請というふうなことを出されております。それから，平成２４年７月６日付で，学校教育部指導課長より，ラジオ体操の指導について各小学校長に通知をされておりますが，このときに外部の指導者の実技指導等について，依頼があれば要請をしていただきたいということもここへ書いてありますけれども，このことについてはどれぐらいの要請があったのか，お聞かせください。
◎
学校教育部長（宇根一成） 市内の２５のラジオ体操の会の情報提供を各学校にさせていただきました。各学校，希望があれば直接それぞれの会の方に申し込むという状況にさせていただいております。トータルでどの程度あったのかというところは，現段階では把握ができておりません。
◆２０番（高田健司） ちょうど福山市ラジオ体操連盟，毎朝，今言われるように，２５カ所で８００名ぐらいの市民の参加を得て，毎朝活動しておられます。ぜひとも，そういった意味でも協力要請をしながら，このラジオ体操の取り組みを図っていただければと思いますが，このラジオ体操連盟がちょうど市制１００周年で全市的な事業として記念事業を考えておられるようなんですが，これにつきまして市の支援，協力体制はどのように考えておられるのか，お聞かせください。
◎
文化スポーツ振興部長（山口善弘） 今１００周年事業につきましてのお尋ねでございます。 まだ私のところには正式には伺っておりませんけれども，ＮＨＫの夏期巡回ラジオ体操・みんなの体操会についてのことだろうと思います。これにつきましては市制８０周年を記念をして開催された経緯がございます。市の方では，現在，１００周年記念事業推進懇話会でさまざまな意見を頂戴している最中でもございます。そのことにつきましては１００周年という事業も視野に入れて検討をさせていただければと思いますので，よろしくお願いいたします。
◆２０番（高田健司） それでは次の再質問に移らせていただきます。 福山夏まつりの成果あるいは課題について，来場者の増減等も推移を述べていただきましたけれども，この減少の要因が暑さのせいであるというふうに御答弁がありました。参加者，来場者ともに喜んで盛り上がりがあったというふうにお答えがあったんですが，１３日，１４日，１５日と，１５日は花火でありますけれども，１３日の二上りにつきましては，先ほど質問の中で，伝統的な行事としての全国への情報発信あるいは市民への浸透というのが私は十分に図られてないんじゃなかろうかなあというふうな懸念を持っております。 また，一つの課題として，現在の開催日時が８月１３，１４というお盆で定着をしておるんですが，企業とか会社によっては，なかなかこの時期が参加を，休業の体制からして参加しにくいというふうな問題もあるでしょうし，それから踊りの性格上も，演舞場とか踊りのコースについても，二上りといろは丸ＹＯＳＡＫＯＩでは多少性格が違うんではなかろうかなあというふうに思います。日時と，それから演舞場，踊りのコースについては，どのように課題として何かそういったものを捉えておられるのかどうなのか，お聞かせください。
◎経済部長兼
企業誘致推進担当部長（小畑和正） まず，二上りおどりの知名度の向上につきましてでございますが，夏祭りは本年度も多くの市民，観光客に楽しんでいただきましたが，これまで二上りおどり大会につきましては一般からの飛び入り参加者を募り，飛び入り連の結成や二上りおどり体験コーナーも実施しております。 また，二上りおどりにつきましては，郷土文化を学び，体験してもらうことを目的に，踊り方，音楽を収録しましたＤＶＤの貸し出しを行っているところでございます。 また，今年でございますが，新たに企業を含め４団体約２７０名が参加していただき，昨年より３００名増の２３００名の参加がございます。やはり企業，団体，市民からの参加の盛り上がり等，喚起していく取り組み，そしてまた参加された方々の情報発信をもとに，江戸時代から続いてきました洗練された踊りであることの魅力発信も含め行うことが必要であろうかと思っております。 今後とも，関係団体と十分連携を図る中，参加の団体の呼びかけの増加等を行うとともに，夏祭りが魅力ある祭りとなるように工夫してまいりたいと思っております。 また，日にちの固定化でございます。記録に残っておりますものから見ますと，昭和４６年１９７１年から開催日はほぼ８月１３，１４，１５となっております。その間，７回ほど週末に持ってきたような状況もございました。そうしたことを考え，福山の夏祭りといえば１３，１４，１５で定着しているものと考えております。 企業等の参加しにくい面もあろうかと思いますが，今年度も先ほど申し上げましたように，参加者増等のそうした現象もあります。より祭りが魅力ある祭りとなっていけるよう取り組んでまいりたいと考えております。 コースにつきましては，３年ほど前でしたか，３つのコースに定めております。これは中心市街地等々の活性化を視点に入れたことでそうしたコースに定めておるという考えでございます。 以上でございます。
◆２０番（高田健司） 夏祭りの今のコースとか，あるいは日程についてお答えがあったんですが，確かに１９７１年ぐらいからそういうふうなもので続いてると。多少７回ぐらいいろいろと変えて，チャレンジしてみることがあったというふうに，ちょっと聞こえにくかったんですが，そういうふうに言われたと思うんですけれども，私は，二上りおどりの踊りの性格といろは丸ＹＯＳＡＫＯＩとは全然違うように思っております。 それで，例えば富山県八尾町にありますおわら風の盆というのが，人口が２万１０００人ぐらいのまちで，現実に９月１日，２日，３日の間に２５万人ぐらいの観光客が訪ねてまいります。これはやっぱり民謡であり，胡弓を使った独特のムードのあるそこに基づいた祭りではなかろうかなあというふうに思うんですが，二上りにつきましても，私はそういったような要素があるんであれば，もう少し根本的に研究をして，どういった雰囲気で踊っていくのがいいのか。 それから，それによって全国に福山市の二上りというものが非常にすばらしい，先ほど無形民俗文化財だというふうに市長お答えになりましたが，それの一つの情報発信ができるようになるのかというのは考えていく必要があるんじゃなかろうかなあというふうに思います。 いろは丸ＹＯＳＡＫＯＩについても，たまたまそこへよさこいの，よさこいというのは全国的にそういう踊りが今波及してますが，福山の場合は，いろは丸がついてるというのは坂本龍馬の関係で，鞆と，それから高知あるいは
長崎との関連でこういうネーミングにしてるんだろうと思うんで，その舞台装置やなんかはやっぱり全然変えていかないと，めり張りも来ないし，これをあえてお尋ねしますが，二上りについては，文化継承の事業として捉えておられるのか，観光行政の一環として捉えるのか，そのことについてお聞かせください。
◎経済部長兼
企業誘致推進担当部長（小畑和正） 二上りおどりでございますが，市長答弁にもありましたように，江戸中期からの伝統的な踊りだろうと思っております。この踊りにつきましては，みずから踊って楽しむものであったため，盛衰変遷が激しかったということもお伺いしております。いわゆる武家的な気品，庶民的な哀調を巧みに交錯させた独特なリズムだろうとも思っております。こうした文化的な要素も含め，これを広く福山市民を初め市内外へ伝えていくことが目的だろうと思っております。こうした情報発信も必要だろうと思っておりますので，これからそういったものを取り組んでまいりたいと思っております。 それから，いろは丸ＹＯＳＡＫＯＩ等々ございます。これは新たなイベントとして取り組んだものでございます。こうした取り組みによってのやっぱり相乗効果も狙っていけるものだと思っております。 また，そうした見せ方というところで，やっぱり照明とかいろんなそうした環境もこれから考えていければいいかなと思っております。
◆２０番（高田健司） 祭りについては，また祭委員会等でもいろいろの反省会があると思いますので，一度検討はしていただければというふうに要望しておきたいと思います。特に先日，「ウルヴァリン：ＳＡＭＵＲＡＩ」の観光大使に市長はジャックマンさんを指名されて，快諾もされておられます。一つの福山が情報発信をしていく上において，この夏の祭りというのもそういった意味の文化の継承と，また観光行政が相まって福山の知名度が浸透していくんではなかろうかなあというふうに思いますので，よろしく御検討をお願いいたします。 最後のリムフクヤマの開業についての質問をさせていただきます。 先ほど７階から９階あるいは６階までについての開業の時期が，私は，本来ならばこの９月１２日のグランドオープンに一応一致すれば，間に合えば本当に逆に相乗効果があるんではなかろうかなあというふうに思っとりました。ただ，４月のロッツの閉店から４カ月ぐらいで商業施設は開業なさったわけですから，これについてはその努力を評価しなければいけないと思いますが，公共の施設についても，本来ならばそれに合わせたような準備をしていかなければいけないんじゃなかろうかなあというふうに考えております。特に，９月１日にふくやま書道美術館で呉昌碩さんの展覧会があったときに，８階から１階まで歩いておりてきても，現在の状況で言うと，やっぱり閑散とした状況というのは否めないというふうに思います。９月１２日あるいは２０日に商業施設がオープンしていったときに，６階から上の方へ上がったときに，なかなかフロアが生かされてないということになれば，多少商業施設あるいは公共施設を設置する一つの魅力というのは減少してくるんではなかろうかなあという懸念をしておりますので，できる限り供用開始を早める努力をしていただきたいとは思いますが，そのことについて再度お考えをお聞かせください。
◎経済部長兼
企業誘致推進担当部長（小畑和正） 現在，７階以上につきましては，関係団体，市民団体等との協議を進める中で，事業計画の立案に今努めております。これらの取り組みにつきましては，市民等に親しみを持ってもらえる整備を行うために必要なことと考えております。関係者等の意見を取りまとめた上で，本年度中の整備ができるように計画的に進めてまいりたいと考えております。 今おっしゃられた同時開催という方向と順次こうした形の開店という形等ございます。順次していくことによってのメリット，そうしたものを効果的に使っていきたいと思っております。そうしたことによって情報発信も逐次やっていきたいと思っております。 よろしくお願いします。
◆２０番（高田健司） 具体的に公共施設の中で具体化しておるのが６階の子育て支援の施設だろうというふうに思います。今の計画を聞かせていただくと，非常に魅力的な要素を持った施設であろうと思うんですが，この福山市内には多くの子育て支援施設がそれぞれの東部とか北部とかそういった生涯学習センター等においてもあろうかと思いますが，このリムフクヤマでの子育て支援の施設については，どのような特色といいますか，ほかの施設と比べてこの分は非常に特化した施設なんだという，そういう魅力づけについてはどのように今回これを考えておられるんですか。
◎経済部長兼
企業誘致推進担当部長（小畑和正） ６階の中身でございます。民間施設におきましては，体を使ったといいますか，知・徳・体の体の部分だろうと思ってます。えほんの国ということでございますが，これは知の方だろうと思っております。いろんな子どもたちが絵本に触れるということでございまして，あと親との交流もできる場だろうと思います。キッズコムにつきましては，そうした相談コーナーということもございます。この６階へ来ることによって，そうした形，知・徳・体みたいな形がとれるものだろうと思っております。ほかに類がないような施設になろうかと思っております。 以上でございます。
◆２０番（高田健司） ６階の遊びの王国ギザギザ葉っぱというふうな計画をしておられて，動植物の遊具等を使って，これは民間企業のタカオさんへ依頼をされておりますけれども，ほかの公共施設についても，こういった外部委託といいますか，民間への委託というのは非常に業者にとってもメリットが大きいんではなかろうかなあと思いますが，今後７階から９階までの施設についても，こういった施設の民間活力の導入というふうなことについてはどのように考えておられるか，最後にお尋ねをいたします。
◎経済部長兼
企業誘致推進担当部長（小畑和正） ギザギザ葉っぱにつきましては，これはもうリーシングというか，商売といいますか，そうした位置づけでございます。 公的利用につきまして，それと商業ゾーンにつきまして，これはやはり答弁申し上げましたように，相乗効果を図るという大きな意味でございます。この商業施設は，商業を中心とした生活，文化創造ゾーンとも位置づけております。こうしたことが中心市街地のにぎわい創出につながるものと考えております。そうしたものが効果的な発信ができ，お互いの相乗効果が大きく得られればいいかなと思っております。 以上でございます。
◆２０番（高田健司） ちょっと答えていただきたかったのは，そのタカオさんのところはいいんですが，ほかのところについてもそういう民間活力の導入ということについてどのようにお考えになられますかということをお聞きします。
◎経済部長兼
企業誘致推進担当部長（小畑和正） そうした視点も含めまして検討させていただければと思います。（２０番高田健司議員「皆さんありがとうございました」と呼ぶ） （２０番高田健司議員質問席を退席）（拍手）──────────────────
○議長（小林茂裕） この際，休憩いたします。 午後０時１３分休憩 ────────────────── 午後１時１５分再開
○副議長（法木昭一） 休憩前に引き続き，会議を開きます。 ──────────────────
○副議長（法木昭一） 次に，１５番大田祐介議員。 （１５番大田祐介議員登壇）（拍手）
◆１５番（大田祐介） 水曜会の大田祐介でございます。一般質問をさせていただきます。 まず最初に，観光大使ウルヴァリンについてお尋ねします。 ハリウッドスターのヒュー・ジャックマンさんが羽田市長の要請を快諾し，本市の観光大使第１号に任命されたことは，すばらしい快挙であると評価をしております。本市の観光振興，知名度向上に大いに貢献していただけるものと期待をしております。 さて，市長は，「ウルヴァリン」の何に魅力を感じ，観光大使を依頼されたのか。また，ヒュー・ジャックマンさんは，鞆の浦の何が魅力と感じ，観光大使を引き受けられたのでしょうか，お聞かせください。 次に，通常の観光大使の活動は，東京ほか観光客の見込める大都市圏を巡業し，当地の広報活動を展開するほか，シンポジウム，その他観光振興に関連する行事の出席等です。「ウルヴァリン」には具体的にどのような活動をしていただく予定でしょうか。プロモーションビデオによる海外におけるアピール，来年のばら祭への招待等，具体的な活動計画があればお聞かせください。 次に，こども発達支援センターについてお尋ねします。 昨年１１月に開所以来１０カ月が経過しましたが，センターの実績と課題についてお知らせください。 最初に，診察待機日数についてお尋ねします。開設当初より多くの相談が寄せられ，診察までの待機日数もかなり長いと伺っております。現状と対策についてお聞かせください。 次に，当センターは，備後，井笠圏を含めた広域への対応が求められています。本市以外からの相談件数，全体に占める割合を示し，センターの圏域に対する貢献についてお聞かせください。 また，センターのみで子どもの諸課題に対応することは困難であり，保育所，幼稚園，小学校等の教育機関との連携が重要と考えます。その現状と課題とお知らせください。 また，あしび園，若草園，放課後デイサービス等の療育機関との連携についてもお聞かせください。 最後に，あしび園では，親子での水浴訓練に取り組んでおられましたが，こども発達支援センターでもすこやかセンターの水浴訓練室を活用してはいかがでしょうか，お考えをお聞かせください。 次に，参議院議員選挙の投票率についてお尋ねをいたします。 ７月２１日投開票の第２３回参議院議員通常選挙の本市における投票率は，広島県内市町最低の４６．２３％でした。県平均は５０％であります。今回の選挙は多くの争点があり，備後ゆかりの候補者も複数おり，ネット選挙も解禁される等，投票率の向上が期待をされました。今回の本市における低投票率について，その原因を分析されていましたら，お聞かせください。 特に２０代の若者の投票率が低かったようですが，年代別の投票率を示し，なぜ若者が選挙に行かないのか，その原因と対策をお示しください。 若者を選挙に行く気にさせるには，学校教育における取り組みも重要です。学校における有権者教育，模擬投票の実施等，実際の社会の動きに合わせた取り組みが必要ではないかと考えますが，いかがでしょうか。 次に，戦没者追悼式の開催における工夫についてお尋ねをいたします。 毎年５月に開催される戦没者追悼式に参加しますと，御遺族を初め参加者全体の高齢化を顕著に感じます。このままでは数年後には参加者が激減するのではないかと心配をしております。若い参加者が少ない理由として，戦地に行った経験者がほぼいなくなり，戦争体験の継承について足りない面があるのではないでしょうか。追悼式の会場には多くの慰霊碑が建ち並び，その碑文を読むと，涙は禁じ得ませんが，追悼式自体を福山から出征していった将兵たちの歴史を学ぶ機会として活用されてはいかがでしょうか，お考えをお聞かせください。 また，８月８日に開催される原爆福山戦災死没者慰霊式，市民平和のつどい，市民平和大会では，多くの児童生徒が参加して，子どもたちが平和のとうとさを考えるよい機会となっています。児童生徒の戦没者追悼式への参加について，お考えをお聞かせください。 ほかにもＮＰＯ法人による福山空襲朗読劇，老人クラブ連合会主催の福山空襲の体験を語る会等，次世代に戦争の悲惨さを継承する活動が活発化しています。しかし，全市におけるそのような機会は限られており，読者により戦争の歴史を学ぶことも必要と考えます。ベストセラーとなった「永遠の０」，戦没学徒兵の手記「きけ わだつみの声」，「ビルマの竪琴」，「戦艦大和ノ最期」，「おじいちゃん戦争のことを教えて－孫娘からの質問状」等，多くのお薦めできる図書があります。各人が過去における人類の過ちを知り，二度とそのような悲劇を繰り返すまいと内心に誓う。歴史に学ぶとはそういうことではないでしょうか。各学校，教育委員会としての戦争関連図書に対する読書の取り組みをお示しください。 レイテ島の遺骨収容についてお尋ねします。 近年，政府による遺骨収容活動が前進し，特に硫黄島における取り組みが活発化しています。あの戦争から７０年近くが経過し，やっと祖国に帰還を果たすことができた方々に対し，心から哀悼の誠をささげるものです。国による遺骨収容の取り組みに対する市長の評価をお聞かせください。 次に，備後の郷土部隊福山歩兵第４１連隊は，フィリピンのレイテ島で全滅しましたが，その行動概要については不明な点が多く，今までベールに包まれていました。レイテ島に上陸した約２０００名の将兵のうち，生き残った人は１０数名であり，戦後公式に証言を残された方は１人しかおられません。市制施行のきっかけになり，日露戦争，シナ事変，マレー作戦，ニューギニア戦，レイテ戦と転戦した郷土部隊の歴史について，本市としてどの程度の調査研究がなされてきたのでしょうか，お知らせください。 戦後，レイテ島において，４１連隊の戦死者の遺骨収容が組織的に行われたことはありません。私は，４１連隊と対戦した米軍の第１騎兵師団の戦闘記録をマイクロフィルムにて国会図書館で閲覧しました。その結果，おおよその戦闘エリアを特定し，その山域において少なくとも１０００人以上の将兵が戦死したことを解明しました。私は，現地案内人を雇い，携帯型ＧＰＳを片手に，５回にわたりレイテ島の脊梁山脈のジャングルにおける現地調査を実施し，標高７００メートルの山頂にて４１連隊の陣地跡を発見いたしました。そこは戦闘から６８年が経過しても，なお多くのざんごうが残り，金属探知機により砲弾片や銃弾，遺品を多数発見しました。しかし，遺骨は金属探知機には反応しませんので，見つけることはできませんでした。個人としての調査はこれが限界です。福山市として，国にレイテ島における遺骨収容に積極的に取り組むよう要望されてはいかがでしょうか，市長の考えをお聞かせください。 また，レイテ島は，日本兵８万人が戦死し，島全体が墓標のような島です。多くの戦跡が残り，証言者も多く，平和教育の教材としても最適です。本市の親善友好都市もあり，大学間の連携等に取り組み，学生の平和教育に活用してはいかがでしょうか，お考えをお聞かせください。 以上で１回目の質問を終わります。 （羽田 皓市長登壇）
◎市長（羽田皓） 大田議員の御質問にお答えいたします。 初めに，観光大使「ウルヴァリン」についてであります。 全国５０数カ所あった候補地の中から，素朴な日本の原風景の残る港町として鞆の浦が選ばれ，ハリウッド映画「ウルヴァリン：ＳＡＭＵＲＡＩ」の撮影が行われたということは快挙であります。本市の魅力を全国へ発信する絶好のチャンスであると考え，６月に私みずから東京の２０世紀フォックス社へ出向き，トップセールスを行ったところであります。 主演のヒュー・ジャックマンさんは，テレビの取材や御自身のツイッターで，鞆の浦は景色も人柄もすばらしいと発言されており，本市の美しさや地元住民の皆様の人柄のよさに引かれ，快く御承諾いただいたものと受けとめております。 また，映画配給会社としては映画宣伝，本市としては都市宣伝というお互いのメリットが一致したことも，今回「ウルヴァリン」の観光大使任命へとつながったものと受けとめております。 次に，具体的な活動についてであります。観光大使を委嘱した際，ヒュー・ジャックマンさんから，直接，福山は人も温かく，とても美しく，大好きなところです。既に映画公開しているアメリカで，あの美しい場所はどこなんだと聞かれています。「ウルヴァリン」は，世界中に福山のことを伝えますと言われ，既にさまざまな場所で本市の魅力を発信していただいております。 本市においては，現在，「ウルヴァリン」を活用し，ロケ地マップを作成したり，スマートフォンによる映画撮影情報や観光情報の配信なども行っているところであります。 ロケ地マップにつきましては，３万部作成しておりましたが，当初の予想を上回る設置希望の申し出があり，急遽１万部増刷したところであります。 ハリウッドスターのヒュー・ジャックマンさんが主役を演じる「ウルヴァリン」を観光大使に委嘱することができたことは，千載一遇のビッグチャンスであり，それを実現できたことは本市にとって大変大きな喜びであります。こうした取り組みが国内外へ本市の魅力を発信することとなり，観光客誘致にもつながっていくものと考えております。 次に，こども発達支援センターについてであります。 開所以来の実績につきましては，昨年１１月の開所から本年８月末までに，センターを利用した実人員は４２７人であり，延べ利用件数は１９７８件となっております。予約から利用までの期間につきましては，２週間から３週間となっており，本年度から相談に当たるスタッフを増員しているところであります。 次に，本市以外の相談件数についてであります。利用実人員４２７人のうち，他市町からの利用は３２人で，全体の７．５％となっており，各市町の取り組みを支援する専門機関として一定の役割を果たしているものと考えております。 次に，保育所，幼稚園，小学校等との連携についてであります。保育所，幼稚園，小学校とは，相談連絡票や支援連携票を通じての連携に加え，今年度からセンターの職員が事後フォローのため，保育所等を訪問したり，教育委員会の学校指導員による就学相談をセンターで実施するなど，一層の連携に努めているところであります。 また，必要に応じセンターから療育機関の利用を勧める一方，療育機関からセンターの利用につながるケースも全体の１５％程度となっており，センターと療育機関の間で緊密な連携を行っております。 保護者が子どもの発達の課題を受容できないため，支援の必要性を理解することに時間がかかることが課題となることがありますが，子どもや保護者に寄り添った丁寧な支援に努めているところであります。 また，センターだけでは支援が完結しないため，地域全体のレベルアップも重要と考えており，発達障害啓発セミナーの開催に加え，ケース会議や施設訪問等を通じて，地域の理解や支援技術の向上にも努めているところであります。 次に，水浴訓練室の活用についてであります。現在，センターでは，作業療法や言語聴覚療法の訓練を実施しておりますが，水浴訓練との連携については今後研究してまいります。 次に，参議院議員選挙の投票率についてであります。 インターネットを使った選挙運動が解禁され，若い世代の投票率アップが期待された今回の参議院議員選挙の全国平均の投票率は，前回を５．３１ポイント下回り，過去３番目に低い投票率になりました。これまで一般的に投票率の高低に影響を及ぼす要因として，選挙の争点，投票日の天候，候補者等の顔ぶれなどが言われてきましたが，２０１３年平成２５年２月の内閣府の世論調査等によると，国民の考えが国の施策に反映されていないと感じている割合が高くなってきており，また社会や政治への関心については減少しているという調査結果が出ております。 本市においても，こうした市民意識の変化や政治への関心の低下が低投票率が続く要因の一つではないかと考えております。 次に，本市の抽出投票区における年齢別投票状況につきましては，２０歳から２４歳が２１．７１％，２５歳から２９歳が２７．９８％と，いずれも３０％を下回っております。若い有権者の投票率が低いことについては，国の常時啓発事業のあり方等研究会最終報告書の中で，他の世代に比べ政治的関心，投票義務感，政治的有効性感覚が低いからと述べておられます。 選挙管理委員会では，投票所，期日前投票所の環境整備を進めるとともに，明るい選挙推進協議会と連携し，のぼり旗の掲出や啓発ステッカーの掲示など，投票率の向上に取り組んでまいりました。また，若者たちがメッセージボードを持って，投票日までの日数などをカウントダウンしながら同世代の若者たちに投票を呼びかける画像を福山市ホームページのトップページに表示することにより，若者たちに投票参加を訴えてまいりました。 今後とも，若者による選挙啓発を促進するとともに，小中高等学校，大学と連携をしながら，模擬投票を中心とした出前講座などを実施をし，投票率の向上に取り組んでまいります。 次に，戦没者追悼式の開催における工夫についてであります。 戦没者追悼式は，さきの大戦における本市の戦没者の御冥福と恒久平和を祈念するため，御遺族を中心に毎年５月に開催しているところであります。追悼の言葉や献花により戦没者の慰霊を行うとともに，戦争の悲惨さや平和のとうとさに思いをはせる場として，例年５００人以上の参列をいただいております。 しかしながら，御遺族の高齢化に伴い参列者の減少も予想されることから，若い世代の参加が得られるよう，今後のあり方については検討する必要があると考えております。 なお，８月８日には多くの児童生徒の参加を得て，市民平和のつどい，市民平和大会，原爆・福山戦災死没者慰霊式を開催しており，夏休み期間中には親子による市内戦争遺跡めぐりも実施しているところであります。 次に，レイテ島の遺骨収容についてであります。 国における戦没者の遺骨収容は，１９５２年度昭和２７年度から南方地域で始まり，その後旧ソ連地域やモンゴル地域でも行われ，現在では海外戦没者約２４０万人のうちおよそ半数の方の遺骨が収容されていると伺っております。しかし，南方地域では，遺骨収容が困難な地域もあるため，遺骨情報の収集を強化し，遺骨収容の取り組みを一層促進する方針とお聞きをいたしております。今後とも，多くの遺骨が御遺族のもとへ帰還できるよう期待しているところであります。 次に，福山歩兵第４１連隊にかかわる調査研究についてであります。市民の財産として，郷土への理解や郷土愛の高揚を図ることを目的に編さんしている福山市史においては，明治期に同連隊を誘致した経過や誘致による本市への経済的影響，日露戦争へ出征した際の状況等を記載しているところであります。 この記載に当たっては，市街地の約８割が焼失した１９４５年昭和２０年８月８日の福山大空襲により，多くの貴重な歴史的資料が失われ，また当時を知る当事者や関係者の多くが存命されていない中で，市史編さん委員や刊行委員の皆様の懸命な努力により，記載にこぎつけたものと認識をいたしております。 次に，大学間連携についてであります。現在，さまざまな分野で国際化が進展をしており，恒久平和を願い，国際社会に貢献できるグローバル人材の育成は，福山市立大学にとっても大変重要な役割であると考えております。こうした観点から，平和学の開設や学生の海外留学などを実施しているところであります。今後とも，教育研究の理念や目標を共有する大学について，交流実績や成果を蓄積する中で，大学間連携を進めてまいる考えであります。 以上で大田議員の御質問に対する答弁といたします。 教育行政につきましては，教育長から答弁をいたします。 （吉川信政教育長登壇）
◎教育長（吉川信政） 教育行政についてお答えいたします。 戦争の関連図書についてであります。戦争や平和に関する読書につきましては，学校においては，各教科や特別活動などの教育活動と関連づけて取り組んでおります。小学校においては，例えば３年生国語で，少女の空襲体験をもとにした物語「ちいちゃんのかげおくり」の学習後に，戦争中，上野動物園で飼育されていたゾウの死を扱った図書「かわいそうなぞう」を読むことを薦めるなどしております。 また，中学校においても，戦争の実相や平和の大切さを伝える図書を授業で推薦したり，修学旅行に向けた調べ学習等で活動したりするなどしております。 以上，教育行政の答弁とさせていただきます。
◆１５番（大田祐介） 御答弁いただきましてありがとうございました。 それでは，再質問させていただきたいと思いますが，まず観光大使の件であります。 本当に「ウルヴァリン」，ヒュー・ジャックマンさんが観光大使を引き受けていただいてよかったなあと心から私も思っております。 １３日から映画が公開されるわけですが，私も予告編はちらっと見させていただきました。最初に爆発シーンのようなものがあって，それはどうも
長崎の原爆が爆発する瞬間で，そのときに「ウルヴァリン」が日本兵に助けてもらって，それがその映画のスタートのような感じを受けましたが，１３日からの公開が楽しみになるわけで，そのネタをばらしてもいけませんが，まず「ウルヴァリン」とヒュー・ジャックマンさん，同一とちょっと想定して，観光大使を委嘱したのは実際は「ウルヴァリン」という役柄ではありますけど，これからはちょっと同一ということで質問させていただきたいと思うんですが，ヒュー・ジャックマンさんはそもそも何国の方でしょうか。何人でいらっしゃいますか御存じですか。
◎経済部長兼
企業誘致推進担当部長（小畑和正） ヒュー・ジャックマンさんにつきましては，オーストラリア，シドニーの出身でございます。
◆１５番（大田祐介） ハリウッドの映画だから，てっきりアメリカ人かなと思ったら，実はオーストラリアの方だったということでありまして，それではヒュー・ジャックマンさんが今まで出られた映画のこの「ウルヴァリン」以外の代表作といえば例えばどういったものがあるか，国籍に多少関係のある映画があるんですけど，御存じですか。
◎経済部長兼
企業誘致推進担当部長（小畑和正） 年表がございますが，ちょうど２０００年から「Ｘ－ＭＥＮ」が始まっております。２００１年が「ニューヨークの恋人」，あと２００４年が「ヴァン・ヘルシング」，それから２００８年が「オーストラリア」，あと２０１１年が「リアル・スティール」，２０１２年が「レ・ミゼラブル」，本年が「ウルヴァリン：ＳＡＭＵＲＡＩ」でございます。
◆１５番（大田祐介） オーストラリア人で「オーストラリア」という映画に出られてるということであります。 今回の観光大使の委嘱の件は無報酬と伺っておりまして，人間関係が非常に大事じゃあないかなあと思っております。市長の熱い思いがヒュー・ジャックマンさんに伝わった。この人間関係を今後継続していくために，やはり両国の歴史についても多少やっぱり知っておく必要じゃあるんじゃないかなと思っております。 この「オーストラリア」という映画は，日本軍がオーストラリアを攻撃する中身になっております。というと，結構驚く方がいらっしゃるんですよ。日本とオーストラリアが戦争したって，そんなことがありましたっけというのが今の日本人の感覚なんです。ところが，オーストラリア人でそれを知らない人はいません。なぜなら，オーストラリアが１９０１年に建国以来，オーストラリア本土を攻撃した国は日本しかないんです。そういった歴史的な経緯があって，オーストラリア人は皆さん日本と戦争したということは知っとりまして，戦後福山に進駐してきたのもオーストラリア軍であります。その進駐軍の兵士の中に，非常に福山が気に入って，戦後何度も訪問されて，オーストラリアのばらをばら公園に寄附された方もいらっしゃる。たしかブラウンさんという方だったと思いますが，そういった両国の歴史をやはり日本の子どもにもちゃんと教えてほしいと思っております。それがこの観光大使が根づく一つのきっかけになるのではないかなという気がしております。これは要望であります。 それから，こども発達支援センターについてでありますが，広域を対象とした施設でありますけども，他地域からは７．５％の相談件数でありました。これが多いか少ないかというとちょっと微妙な数字だなあと思いますが，そうはいっても三原とか，井原とか，遠方から来ていただくのは何かと交通の便の問題もありますが，他市町において，例えば三原とか神石高原町とか井原とかそういう遠方のところは，福山以外の何か相談施設があって，そういう何か対応ができていらっしゃるのか。それとも，遠いからなかなか来られていないのか，そのあたりの分析はいかがでしょうか。
◎保健部長（亀澤浩一） こども発達支援センターにつきまして，６市町，他の市町の施設の状況とかどうかということでございますが，こども発達支援センターについては，６市２町でするということで進めてまいりましたが，この間各市町におかれましても，それぞれ地域で発達の課題のある子どもさんの支援の仕組みというものを検討をされて，それぞれにつくってらっしゃるというふうにも聞いております。これも市町によって状況の差というのはあるとは認識をしておりますが，そういうことがありまして，こども発達支援センターは，そういう各市町の仕組みを通じてセンターの方へ御紹介をいただくという仕組みでございますので，７．５％が多いか少ないかということは我々も判断がつきませんが，必要な方については各市町がそれぞれに判断をされて，つないできていただいているものというふうに考えておるところでございます。
◆１５番（大田祐介） 広域への対応というのがなかなか難しい問題があると思いますが，それぞれの市町から負担金をいただいてると思うんですけども，それについてこの７．５％に対してその負担が多いのか少ないのか，それとも妥当なのかというと，いかがでしょうか。
◎保健部長（亀澤浩一） こども発達支援センターの各市町の負担について，多いか少ないかということでございますが，こども発達支援センターの６市２町間での負担の仕組みといいますのは，収支差額について，利用をいただいただけ御負担をいただくということでございますので，過度な負担とか，少な過ぎるとかということはないというふうに考えているところでございます。
◆１５番（大田祐介） ですから，いわゆる出来高払いみたいなものですから，多いとか少ないということはないということだろうと思います。 それから，連携については，いろんな教育とか療育機関との連携は比較的うまくいってるというようにお聞きしましたし，診察への待ち時間も２～３週間，これも長いか短いかいろいろありますけども，比較的短くなりつつあるのではないかなという気がしました。 それと，最後の水浴訓練室の件なんですが，隣り合わせの施設にあるもんですから，利用できたらいいのかなあと思ったんですけども，そもそも発達障害のお子さんに対する水泳というのか，水浴訓練というのはどういった効果がある。そもそも効果があるのか，ないのか。あるとすればどういった効果が期待できるのか，もし御存じでしたらお示しください。
◎保健部長（亀澤浩一） 水浴訓練の効果ということでございますが，水浴訓練につきましては，すこやかセンターの水浴訓練室におきまして，障害者や高齢者の方がたくさん利用されておりまして，その障害者や高齢者のリハビリテーションとして効果というのは認められているところでございます。特に発達に課題のある子どもに対してどういう効果があるのかということでございますが，例えば対人関係の基本となります母子関係の構築でありますとか，あるいは身体の感覚あるいはコントロールというような訓練として効果があるのではないかというふうには感じているところでございます。
◆１５番（大田祐介） 既にいろいろな施設がこの発達障害の方の水浴訓練に取り組んでいらっしゃるようですので，これからも研究していただいて，いろいろと人の問題とか，訓練室の空き状況とか問題があると思うんですけども，できれば将来的に取り組んでいただければなあと，これは要望しておきます。 次に，選挙の投票率に関してなんですが，いろいろ選管の方で分析されていることはお聞きしたんですけども，それはやはり総論であって，福山市が最も県内で低いという理由にはならないと思うんです。私が質問してるのは，なぜ福山市が一番低いのかということなんです。争点がどうとか，天候とか，候補者の顔ぶれとか，それぞれあったと思うんです。原発の問題もあれば，憲法改正の問題があったり，ＴＰＰだとか消費税もありました。普天間の問題，尖閣諸島の問題，さまざまあったわけですが，それでも投票率が福山市は低かったというのがちょっと私は納得がいかないわけであります。 昨年の私どもの市会議員の選挙も過去最低の投票率で，候補者がつまらんからかなあという反省はしたわけです。ところが，今回の参議院の選挙が県内皆同じ候補者です，当たり前ですけど。それで福山市が一番低いというのは，何か問題があったんじゃないかなということなんです。 これは教育委員会にお尋ねしたいんですけども，やはり今いろんな学校で投票率を改善しなければいけないという思いを持って模擬投票，実際の選挙に合わせた投票です。先ほど市長の答弁があった模擬投票というのは，多分本当に模擬的な投票であって，投票所になれましょうとか，投票箱ってこういうもんですよとか，そういったものじゃないかと思いますが，実際の選挙に合わせて実際に生徒に投票させて，その結果がどうであったかというようなことを，投票結果というよりは情報収集ですよね。その候補者が何を訴えているのか，どの政党がどういった政策を打ち出しているのか，それを子どもたちに実際に調べさせて，結果的にどれに投票しようっていうことを決めさせる，そういった過程が必要なのではないかと思っております。そういう模擬投票について，例えば市立中高でやってみるとか，そういったお考えはございませんか。
◎
学校教育部長（宇根一成） 子どもたちの選挙にかかわる意識，実際に学校へ取り入れたらと，模擬投票ということのお尋ねだと思います。 実際に模擬投票をこれまで幾つかの中学校でも実施をしてきました。その中で，先ほど言われました，例えば選挙におけるマニフェスト，あるいはどういうことをどの政党が訴えているかということも学校で社会科の公民的な分野で使っている資料集の中にはそういうものが実際に載っておったりします。新聞等でもそれを把握することは十分できるわけで，そういうことをやはり取り入れながら，中学校の３年生の時点では，投票により政治の意義あるいは仕組みを学んだりとか，みずから投票することの大切さということも学んでいきます。実際に各学校で具体的により子どもたちがその目標を達成できるように，取り入れられるところはしっかり検討しながらやっていく必要があるというふうに考えております。 以上です。
◆１５番（大田祐介） さまざまな取り組みをされとるということはわかるんですが，結果が数字であらわれとるわけですね。広島県内で福山市が最低で，さらに２０歳から２５歳までの方は２４％ですか。４人に１人しか選挙に行ってないわけです。これをじゃあどう考えればいいのかといいますと，よく誰がなっても一緒でしょうとか，私が１票入れたからといって変わりませんよなんて聞けば言いますけど，実際は多分誰に入れたらいいかわからないから行ってないんだと思うんです，恐らく。それを恥ずかしいことだから，なかなか口に出しにくいことですけども，そういった判断する力，それが欠けてるんじゃないかなという思いがして仕方がないんですが，いかがでしょうか。
◎
学校教育部長（宇根一成） 今小中学生の中で，考える力っていうのをやっぱりしっかりつけていかないといけないというふうに考えております。今回のこの選挙にかかわってですけども，選挙権はやはり政治にみずからの声を届けていくというとても大切な意義があります。このことについては，やはりきちっと，そのことが若者の投票率が低くなってるということは教科書にも書かれております。そのところでしっかりみずからがどういう行動していけばいいかということをお互いに考えるという中で，投票，とても大切なものだという意識はしっかりつけていきたいというふうに考えております。 以上です。
◆１５番（大田祐介） さまざまな取り組みをされてるのはよくわかります。ただ，やはり一番教えていただきたいことは，これはこの間の参議院の選挙である候補者がよく言われてたせりふなんですけども，政治に無関心であっても，無関係ではいられないんですよと。もう本当この一言に集約されてるような気がするんです。そういったことをもっともっと子どもに教えていただきたいなと思うことと，我々もやはり反省するべき点がたくさんあろうかと思います。 先月，議会報告会をいたしまして，多くの市民の方に来ていただいて，さまざまな御批判もありましたが，中にはやはり議会とか議員に対する誤解も相当あったように思います。そういった誤解をじゃあいつ教えればいいのかというと，やはり子どものときにしっかり教えるべきじゃないかなと思いますので，例えば学校に対して議会報告会をするという考えもあってもいいと思うんです。これは私が決めることじゃありませんけども，そういった取り組み，アメリカでは，外国では，結構政治家が母校に行ったり，いろんな学校に行って，子どもと対話したりという活動があるように思うんですが，我々はせいぜい入学式とか卒業式に来賓として行く程度のことで，なかなか子どもたちと触れ合う，直接話をする，意見を交わす機会がないのが実態だろうと思うんです。そういった機会を，これなかなかお答え難しいかもしれませんけど，ふやすというようなお考えがありませんか。
◎
学校教育部長（宇根一成） 直接児童生徒に御意見をとか，交流をするということはなかなか実際できてないところでございますけれども，本市，子ども議会で子どもたちがやはりこの場でいろいろ質問したりとか，政治の仕組み，あるいは行政への興味関心というあたりはしっかり高めさせていただいているというか，そういう機会があると。そういうものをしっかり大事にしていくということは，これからもやっぱり続けていく必要があると思っておりますし，また実際に子どもたちにこの交流をする場ということがございましたら，そういうことも考えていく必要があるというふうに思います。 以上です。
◆１５番（大田祐介） それでは，よろしくお願いいたします。 それから，次の戦没者追悼式についてなんですが，これは選挙の話ともちょっとつながりがあるんですけども，このたびの国政選挙で，先ほど言いましたような外交の問題，国防の問題，争点としてありましたが，子どもたちは８月を中心にしっかり平和教育，平和学習を，特に広島県はしっかりやってると思います。それがどうも投票率に結びついていないんじゃないかという気がして仕方がないんです。平和学習をすれば，やはり平和というのは国と国との争いが少ない状態である。そのためにはしっかりとした政治家を選んで，しっかり外交をしてもらう。そういったことの第一歩が選挙である。そういった関連づけができていないんじゃないかという気がするんです。ですから，その平和教育というのが，失礼な言い方かもしれませんけど，上滑りしてるんではないかという気がするわけなんです。 そこで，例えば追悼式に児童生徒を参加してもらって，もう大分御高齢になりましたけども，遺族から直接話を聞くとか，そういった機会を設けたらどうでしょうかということでありますが，戦没者追悼式の実行委員会というのがあって，いつごろ開催されてるか。多分追悼式の直前ぐらいにあるんじゃないかと思うんですが，いつごろの日程で戦没者追悼式の実行委員会を開催されていますか。
◎福祉部長兼福祉事務所長（高村明雄） 実行委員会の開催の時期でございますけども，２０１３年におきましては４月８日に開催をしております。
◆１５番（大田祐介） ですから，おおむねその開催の１カ月前に実行委員会ということですから，ことしから何かやり方を変えようとか，ことしから子どもを呼びましょうとかといっても間に合わないですね，時間的に。ですから，市長の答弁でも，今後あり方の検討という話がありましたので，この実行委員会の開催をもう少し早めていただいて，あり方の変化に対応できるような日程で開催していただければなあと思っております。 それから，戦争関連図書についてなんですが，松江の方で「はだしのゲン」のことが随分問題になっとりますけども，私が小学生のころは，各教室に「はだしのゲン」が置いてあったように記憶してます。同級生とかに聞いても，あった，あったという声がかなりありまして，松江とはもう反対に，もう子どもたちにぜひ読んでくださいというような体制が，今でもそうなのかどうかわかりませんけども，あったと思うんです。私はそれはそれでいいと思うんです。 ところが，そればっかりじゃなくて，福山の平和学習っていうのは，原爆と福山空襲にちょっと私は力を入れ過ぎなんじゃないかなという気がするんです。もちろん必要なことですけども，それに対してあの戦争に出征して亡くなった人たち，そういった戦争の歴史について学ぶ機会が非常に少ないし，本も余りないんじゃないかなという気がしております。そのあたりお考えがどうなのかということと，あの「はだしのゲン」が各教室に置いてあったのは，あれは教育委員会の方針か何かだったんでしょうか。それとも校長先生とかでしょうか。もし覚えていらっしゃったら，お聞かせください。
◎
学校教育部長（宇根一成） 学校における平和図書，戦争，平和に関する図書の資料にかかわってということが１点というふうに思います。 学校におきましては，例えば図書館，蔵書に子どもたちにつけたい力，あるいは子どもたちがやはり興味や関心を持って読みたい本，あるいは調べ学習等で学校が蔵書を選定をしていってる。そういう中で，答弁させていただいたものは，国語の教科書の教材を示させていただきました。で，その関連した図書が国語の教材の中にも示されておったりします。そういう中で，やはり歴史，戦争，平和を読書を通してしっかりと子どもたちに力をつけていくというか，考え方を育てていくと。平和の大切さをしっかりつかませていくということは，これまでもやってきましたし，引き続きやっていきたいという思いがございます。 もう一点，「はだしのゲン」にかかわっての学校に設置，どういう形でということのお尋ねでございましたですけども，教育委員会の方である図書を選定して，その図書を学校の図書館に置くようにということはございません。先ほど言わせていただいたように，学校がそれぞれ必要な図書を幅広く選定をして置いていたというふうに考えます。 以上です。
◆１５番（大田祐介） ですから，御答弁のとおり，幅広く選んでいただきたいんです。 私も，例えば市立図書館の蔵書を検索してみましたら，子ども向けの戦争関連図書というと，それはもう原爆か，空襲か，もうどっちかですよ。８割方そうだと思います。私が子どものころは，学校図書館にも，市立図書館にも，子ども向けの戦争の本がありました。振り仮名が振ってあるような，例えば「戦艦大和ノ最期」であるとかそういった本があって，そういった本を読んだから今こんな質問をしてるんだろうと思うんですが，国語の教科書の「ちいちゃんのかげおくり」であるとか，「かわいそうなぞう」これもどちらも空襲の話です。そこがちょっと偏ってるんじゃないんですかと言いたいんです。それももちろん必要なことだけども，戦争っていうのは原爆と空襲だけじゃありませんよということを言ってるわけであります。今後とも御努力をいただきたいと思っております。 それから，レイテ島の遺骨収容の件なんですが，市長の答弁にもありましたように，海外にまだ１００万人分以上の未収容の遺骨がある。そういう国は多分世界中探して日本しかありません。過去の戦争や紛争で自国の兵士または軍属，そういった関係者の遺体を１００万人分残してるっていうのは，まずあり得ないんです。そこを皆さんしっかり認識していただきたいなと思っております。 それから，福山市史についてでありますが，４１連隊の歴史，確かに記載してあります。まず，明治４１年に野上村に誘致して，野上村と福山町が合併して福山市になり，市制施行によって上水道布設に補助を受けようと，いろんなもくろみもあって福山市が誕生したわけでありますが，その原点がやはりこの福山４１連隊であるということをもう少し取り上げてほしいなあ，しっかり市民に周知してほしいなという思いがございます。 もう福山では４１連隊というのも遠く過去の話になってしまいましたが，実はオーストラリアでこの４１連隊が結構有名なんであります。オーストラリアの捕虜収容所がありまして，これはカウラというまちにあったんですが，このカウラに収容された日本兵捕虜が大脱走事件を起こすんです。これはオーストラリアで知らない人はいない有名な事件でありますが，日本人の多くは知りません。その大脱走の先導をしたのが福山４１連隊の捕虜だったと言われています。これが今度ハリウッドの映画になります。マックス・マニックス監督という方，「トウキョウソナタ」の脚本を書いて，「レイン・フォール」の監督をされた方なんですが，「イエローアース」というそのカウラの捕虜脱走事件をテーマにした映画をつくられるそうです。２週間後ぐらいに福山に来られて，福山のその連隊跡地等を案内してほしいという依頼を私が受けております。 ちなみに，この「イエローアース」の制作スタッフには泉原 豊さんという方がおられて，この方は「ウルヴァリン」の制作にもかかわった方であります。そういった歴史っていうのはずっとつながって今があるということを私は言いたいわけでありまして，映画を通じて福山市をアピールするという取り組みにこの４１連隊の歴史も大いにこれからかかわっていきそうだということであります。 「イエローアース」は来年撮影で，もしかしたら福山の撮影もあるかもしれませんし，再来年が公開であります。そういったことで，２週間後にマックス・マニックス監督を福山に御案内するんですが，連隊の跡地には何もないんです。ここが４１連隊の跡地でしたよという標識は何もありません。市制施行１００年ぐらいに合わせて，何か跡地にここにありましたよというのをつくったらどうかなと思うんですが，いかがでしょうかね。
◎市民局長（近藤洋児） 歩兵第４１連隊の跡地ということであります。 現在，跡地を確認できる場所は，農協会館前にある歩兵第４１連隊の史跡跡の石碑があります。それと，記念の門が残っておりますが，おっしゃられましたように，実際に歩兵第４１連隊が所在した場所には，その所在を示すものが残っておりません。これにつきましては，新たにそれを１００周年に向けて検討するかどうかについては，検討を要することだろうというふうに思います。 以上です。
◆１５番（大田祐介） さすが市民局長，よく御存じのとおり，今４１連隊の跡地っていう碑があるんですが，それは農協会館の敷地にあって，もともとは陸軍病院のあった場所で，正式に４１連隊の跡地じゃないんです。あの碑があそこにあると，ずっと誤ったメッセージを伝え続けてることになるんです。あっ，ここが跡地なのかと。いやいや，実際は違うんですよ。なぜなら，その当時は，広島大学の福山分校があそこにあったもんですから，その跡地にそういった碑を建てることができなかったわけです。広大が移転してもう２５年たちます。その当時の門田武雄議長とか，農協の佐々木組合長が尽力してあの場所にできましたけども，そろそろ戻してあげた方がいいのじゃないかなという思いを持っております。 それから，レイテ島の遺骨収容の件については，国にしっかり求めてほしいんでありますが，なぜ福山市として求めるべきだというふうなことを言ったかと申しますと，フィリピンでは遺骨収容が今ストップしておるんです。停滞しております。それはＮＰＯ法人で遺骨収容をやって，実はフィリピン人の方の骨が相当まじってたというようなことがあって，今収容がストップしておるような状況があるわけですけども，そうはいっても，私，レイテ島に何度も行って，現地の方が日本兵の慰霊碑であるとか，そういったものの管理を自発的にボランティアでやってくださってるというのを見まして，やはりこれは何か黙っていられないなという思いできょう質問させていただきましたが，そうですね，時間も余りないのでちょっとはしょりますが，きのうの中国新聞で，福山市立大学の４学期制の取り入れと短期留学について記事が載っておりました。アラスカに行って，１人４０万円かけて２週間行ったということでありましたが，本来は２～３カ月行かせたいということで，なぜ私，レイテをお勧めするかというと，やはり物価が安いんです。近いから航空運賃も安い。福山から出発して，レイテを往復するのは１０万円ぐらいです。そういった安いということが学生にとっては大変なメリットだと思います。それと，日本から一番近い英語圏の国です。皆さん第２外国語ではありますが，かなり流暢に英語をしゃべられます。それもかなりきれいな英語であります。そういったことと，非常に親日，フレンドリーな国民性があると思います。そういったことで市立大学でも取り組んではいかがでしょうかということを提案してみたわけですが，私も行け，行けというて言うんじゃなくて，自分の子どもも１年間留学させてみて，非常にいい経験をさせたと思いますし，学ぶべき点が多かったんじゃないかなあと思っております。 そういったことで，市立大学にフィリピンとの関係をつくってはいかがでしょうかという提案をしてみたんですが，はい，わかりましたという答えにはならないにしても，一度行かれてみてはどうかと思うんです。私は議員になって１０年間で，多分ここのどなたも，福山市職員は一人もレイテ島タクロバンに行かれたことはないと思うんです。フィリピンっていうのは何か治安が悪いとか，後進国であるとか，余り学力レベルも高くないんじゃないかとか，そういった偏見はたくさんあると思うんですが，実際行ってみればそういったことは杞憂であったということが実感できると思います。いかがでしょうか，市長，副市長，御自分が行かれてもいいんですけど，どなたか福山市職員を調査研究に派遣されるお考えはありませんか。
◎副市長（開原算彦） タクロバンとの親善関係ということでございますが，親善友好関係というのは，やっぱり表現は悪いかもわかりませんが，相思相愛的な積み上げというものが基本であります。先ほどの市立大学の答弁の中にもございましたように，いきなりということにはならないと思います。やっぱり日常不断の積み上げの中で，歴史を重ねる中でやっぱりそういう関係が生まれてくると。日本に一番近い英語圏であるとか，航空の運賃が安いとかというものだけではやっぱり親善関係はできないのかなと。そういうふうな市民も含めて日常の親善友好の取り組みというものがやっぱり下敷きになって初めて都市間の交流ということになるのかなというふうに思っております。
◆１５番（大田祐介） もちろんおっしゃるとおりでありまして，いきなりそういう大学間の連携をとりなさいという話ではありませんで，向こうからも３年前でしたか，市長の奥さん等も来られましたし，こちらからも実際どういったまちで何があるんだろうかとか，どういった産業があるんだろうかとか，どういった学校があるんだろうかでももちろんいいんですけども，研究に着手されてはどうでしょうかということを申し上げてるわけでありまして，韓国なんかはセブ島に何万人単位で送り込んで──若者をですよ──英語学習に取り組んでるんです。そういった国もあるということでありまして，福山もせっかく親善友好都市があるんですから，上手に活用してはいかがかなあという思いを持っております。ぜひ来年の１０月２０日はマッカーサーが上陸して７０周年という，レイテで１年で一番にぎわう１０月２０日がやってまいりますので，そういった機会も活用して，どなたか福山市の方，もちろん議員さんでも構いませんが，行かれてみてはどうかなと提案して，私の質問を終わります。ありがとうございました。（拍手） （１５番大田祐介議員質問席を退席）
○副議長（法木昭一） 次に，４番連石武則議員。 （４番連石武則議員登壇）（拍手）
◆４番（連石武則） 水曜会の連石武則です。一般質問をさせていただきます。 まず，社会体育施設整備についてお尋ねします。 我々は，文化的に，健康的にみずからの生活を律するとともに，築き上げていかなければなりません。そのような市民の生活や活動を国及び地方公共団体は下支えをする義務を負っています。 国においては，昭和３６年にはスポーツ振興法が制定され，スポーツの振興に関する施策の基本を明らかにし，もって国民の心身の健全な発達と明るく豊かな国民生活の形成に寄与することを目的とするとしています。さらに，平成２３年にスポーツ基本法が制定され，利用者の需要に応じたスポーツ施設の充実や安全確保が重視されることとなりました。 本市においても，平成１９年に生涯スポーツ社会の実現を目指すとともに，競技力の向上を図るため，福山市スポーツ振興基本計画を策定し，市民が１週間に１回以上運動する習慣があるまちの実現を目指してきました。毎年春，夏の甲子園を目指し，一心に白球を追う高校球児たちが集う福山市民球場や身近な小中学校のグラウンド，体育館での少年スポーツやママさんバレーなど，子どもから大人まで声援も弾む中，市内各所で活力の輪を広げています。また，近隣市町にない高飛び込みプールの施設を持つローズアリーナなどでは，世界に羽ばたく選手が育ってきました。このように，日々運動にいそしみ，社会活動に積極的に取り組む人々が多数おられ，地域社会，コミュニティーに活力を与えています。このように市民生活に深く根差してきた社会体育施設であり，またそれらの整備を積極的に行ってきたところであります。 しかしながら，それらの施設も築４０年を超える市体育館を初めとして，築３０年を経過した福山市武道館，竹ヶ端運動公園での野球場，陸上競技場，水泳場など，築３０年を超える施設が全体の６０％を占め，施設の老朽化への措置が急務となりました。 教育委員会においては，福山市公共施設サービス再構築基本方針での適正配置，効率的な活用や長寿命化の考えをもとにして，さきの８月２３日に開かれた福山市スポーツ振興審議会に福山市社会体育施設基本計画の素案を同審議会に諮問されました。同時に，市議会にも示されたところです。 今回示された社会体育施設整備計画素案によりますと，社会体育施設の整備方策について，スポーツ活動の拠点になる，安全で快適にスポーツ活動が行える，誰もが気軽に利用できる，広域的な視点に立つ，災害時に対応する機能を持つなど，５つの視点で整備を進めていく考えを示しています。 そこで，５つの視点を踏まえてお尋ねします。 まず，内海，新市，沼隈，神辺の旧４町との合併建設計画のもと，福山市周辺部とされる旧町領域などでは，公共施設，社会体育施設整備を積極的に進めてきました。このことは福山市の一体化を図る上で大きく寄与してきたところであり，健康増進を願う市民が身近な施設で気兼ねなく体を動かすことができることは，福山市スポーツ振興基本計画に沿うことでもあります。施設を安心して使用するためには，メンテナンスを初め常に整備を進めていかなくてはなりません。市民が手軽にスポーツを楽しむためには，距離感など手ごろさも重要であると思います。市域全体に広がった社会体育施設を，市民生活を向上させ，健康維持活動を推進する視点において，社会体育施設の再配置計画をどのように進めようとしているのか，お考えをお示しください。 次に，スポーツにおいては，それぞれに適した施設が必要です。特に，福山市体育館は市内唯一の総合体育館でありますが，築４４年を経過し，面積的にも，また耐震性の点からも，全国大会，県大会など大きな大会の開催に支障を来しています。体育館施設のスポーツ全体に対する重要性は群を抜いています。福山市は，中核市として広島県第２位の都市であると同時に，中国地方第４の都市としてその中心に位置するなど，都市としての規模，地理的中心性，スポーツ活動の広域的視点，拠点性を考える上で重要であると思います。施設拡充も踏まえた整備をどのように進めるのか，考えをお示しいただきたい。 次に，野球は，ソフトボールを含め国民的スポーツと言っても過言ではありません。竹ヶ端野球場は，観覧席を持つ球場として，少年野球から甲子園を目指す高校球児たち，さらには社会人の大会，そして地元広島東洋カープの選手の活躍も目の当たりにすることができたプロ野球オープン戦開催場所としても活用されるなど幅広く，単に福山市民のみならず，広島県内，岡山県西部のスポーツ愛好家のニーズに応えてきた重要な施設です。しかしながら，築３８年を経過し，抜本的な整備を進める必要があります。また，近隣では，尾道市にしまなみ球場があるなど，他の球場整備などが進んできた中，今後の整備，活用策をどのように考えるか，お示しください。 次に，災害時に対応する機能をどのように持つのか。これから先必ず起こると言われている東南海・南海地震のみならず，さきの集中豪雨による道路冠水や地すべりなど，災害はいつどこで起きるかわかりません。住民の避難場所として，救援物資の格納場所として，一定規模の面積を持つ学校施設や公民館はもとより，体育施設は災害時の避難，救援の中核施設です。既存の施設の整備方針及び新たな施設の防災機能とはどのようなものか，考えをお示しください。 次に，全国学力・学習状況調査及び広島県基礎・基本定着状況調査についてお尋ねします。 本年度４月に全国学力・学習状況調査が行われ，全国的には全国平均と下位の都道府県の平均正答率の差が５ポイントを超えていたものが５ポイント以内になるなど，学力格差が縮まり，文科省は学力の底上げが進んだと分析しています。 広島県内でも，調査対象学年の小学６年生と中学３年生全員が４年ぶりに参加して実施された中，県内公立校の小学生，中学生の平均正答率が初めて全教科において平均を上回ったと発表がありました。広島県教育委員会では，近隣校との合同授業研究などが広がり，指導法の改善が効果を上げつつあるとしています。 福山市においても，さきの市長の説明にもございましたが，小学校では全教科で正答率が全国平均を上回り，同日発表された広島県基礎・基本定着状況調査においても，これまで課題であった中学校の英語正答率がほぼ県平均となるなど，改善が進んだとのことです。 全国学力・学習状況調査及び広島県基礎・基本定着状況調査は，子どもたち一人一人が確かな学力を身につけ，将来自立できる社会人として羽ばたいてもらうものであり，生活と学習に関する意識・実態の調査もあわせて行われ，これら調査をもとにして，国，県，市，学校，さらには児童生徒みずからがその責任を自覚し，親，保護者ともどもに責務を果たしていく道しるべとなるものであります。 その意味において，平均値が上がり，全国平均，県平均を超えるということは，長年改善に取り組み，個々に行ってきた対策が的確であった証であると言えます。しかしながら，平成２４年度の基礎・基本定着状況調査の分析にもありますように，中学校で国語，数学ともに平成２１年から平成２３年までの改善が維持できなかったとされる点，同一の児童生徒集団の中で，小学校で受けた定着状況調査の改善を中学校では維持できていないなど，それぞれ指摘されています。 教育は一朝一夕になし得るものではありませんが，小学校，中学校での基礎学力は，子どもたちの将来に大きく影響を及ぼします。これからも引き続き改善を進めていかなければなりません。長年取り組んできた改善を通じて明らかになった問題点を今後どのようにそれぞれの学校，子どもたちに生かしていくのか，その方策をお示しください。 以上で質問を終わります。 （吉川信政教育長登壇）
◎教育長（吉川信政） 連石議員の御質問にお答えいたします。 初めに，社会体育施設整備についてであります。 本市の施設は，他の公共施設と同様に建築後３０年以上経過したものが多く，施設の老朽化対策や設備面の充実のほか，スポーツ種目の多様化などに即した整備が求められてきております。さらに，市町の合併に伴い，全市的大会の円滑な運営が難しい施設もあります。 一方，
人口減少社会に伴う人口構造の変化や厳しい財政状況などにより，現状の公共施設を維持することは難しいものと考えております。 そうしたことから，社会体育施設整備につきましては，選択と集中の観点から，適正配置，効率的な活用，長寿命化を基本として，施設の再整備のあり方を示した福山市社会体育施設基本計画素案を作成いたしました。現在，福山市スポーツ振興審議会へ諮問するとともに，多くの市民の皆様方から御意見を伺うパブリックコメントを行っているところであります。施設の適正配置や集約化に当たりましては，地域バランスなどにも配慮してまいりたいと考えております。 いずれにいたしましても，市民の誰もが，いつでも，どこでも，いつまでも，気軽にスポーツに親しみ，楽しむことができる生涯スポーツ社会の実現に向けて基本計画を策定してまいりたいと考えております。 次に，市体育館についてであります。市体育館は，多様なスポーツ種目で使用され，利用者数は年間約６万３０００人であり，多くの方に利用されております。現施設は，アンケート調査や要望等で老朽化や施設規模，空調設備などの課題が指摘されております。こうした状況を踏まえる中で，スポーツ活動の拠点となり，大規模大会が開催できる新たな体育館の整備が行政としても必要であると考えておりますが，建設場所や時期は現在検討中であります。 次に，竹ヶ端運動公園野球場についてであります。竹ヶ端運動公園野球場は，１９７４年昭和４９年に建築し，全国高等学校野球選手権広島大会では，県内７会場の一つとして利用され，プロ野球のオープン戦は継続的に年１回開催しております。これまでは夜間照明の新設や内野スタンドの増築など，改修や維持補修を行い，整備の充実を図ってまいりました。 プロ野球観戦につきましては，近隣市町に近年建設されたすばらしいしまなみ球場やマスカットスタジアムなどがあります。これらを広域的，効率的な観点から市民の皆様に利用していただき，本市の野球場につきましては，従来どおり地域スポーツの振興を図ることを目的とする施設として，長寿命化に取り組んでまいりたいと考えております。 次に，体育施設の防災機能についてであります。地域防災計画では，備蓄倉庫としてローズアリーナを，広域避難場所として芦田川緑地，竹ヶ端運動公園，駅家公園を，避難所として市体育館，沼隈体育センター，沼隈体育館，新市スポーツセンターを，ヘリポートとして竹ヶ端運動公園，松永運動場，大佐山運動公園を位置づけております。これらの施設については，適切な維持管理を行い，今後も災害時の避難救護施設として活用してまいります。 また，新たな施設の防災機能につきましても，避難所，防災拠点等としての機能を備えた施設整備ができるよう，関係機関と連携しながら取り組んでまいりたいと考えております。 次に，全国学力・学習状況調査及び広島県基礎・基本定着状況調査についてであります。 両調査におきまして，小学校では，国語，算数の基礎的な知識，技能は定着しているものと捉えております。中学校では，国語，数学の基礎的な知識，技能はおおむね定着してきており，課題であった英語につきましては，正答率がほぼ県平均となりました。 これまで生徒指導と教科指導を一体的に捉えた教師の授業力，指導力の向上を目指し，学級活動や道徳教育を通じた望ましい集団づくり，組織的な指導体制の充実，小中学校の教職員が連携して行う中学校区での授業研究を推進してまいりました。課題の大きかった英語につきましては，英語担当教員全員を対象とした研修や定着状況を把握するための調査問題の作成により，授業改善の検証を行ってまいりました。 各学校においては，児童会，生徒会活動，部活動，地域でのボランティア活動などに積極的に取り組ませることで，自己肯定感や学習意欲を高めて，学力向上につなげてきたところです。また，毎年正答率の低かった問題の分析を行い，児童生徒が積極的に問題解決を行う授業，定着のための繰り返し学習などにも取り組んでまいりました。 各中学校区においては，改善計画を立て，義務教育９年間を見通して，全ての児童生徒がわかる授業づくりに取り組むとともに，生活習慣などに関する質問紙調査の結果を踏まえ，学力向上の基盤となる学習習慣や生活習慣づくりについて，発達段階に応じて目標を示した中学校区スタンダード，家庭学習の手引などを作成してまいりました。こうした取り組みの積み重ねが本年度の改善につながっているものと捉えております。 しかしながら，知識，技能を活用する問題につきましては，小中学校ともに課題が十分には改善されていないと受けとめております。 また，県調査において，本年度初めて実施された理科につきましては，小学校ではおおむね定着しているものの，中学校に課題があると捉えております。 教育委員会といたしましては，具体的な改善の方針や手だてを提示するとともに，若手教員，中堅教員を対象として，授業力，指導力の向上を図る研修を引き続き実施してまいります。 各中学校区におきましては，校区内の学校が調査結果を持ち寄り，共通する学力課題を明らかにするとともに，それらを改善するための合同研修や授業研究をさらに充実させてまいります。こうした継続性のあるきめ細やかな指導により，小中学校の学習内容や指導方法をつないで，児童生徒に確かな学力を身につけさせ，変化の激しい社会をたくましく生きる力を育んでまいります。 以上，教育行政の答弁とさせていただきます。
◆４番（連石武則） 多岐にわたって御答弁いただきました。 まず，社会体育施設について，改めてお伺いをしたいと，このように思います。 教育長のお話にもありましたが，市民の誰もが，いつでも，どこでも，いつまでも，気軽にスポーツに親しみ，楽しむことができる生涯スポーツ社会の実現を目指すとのもと，整備を進めていく。しかしながら，人口動態，さらにはその維持管理の財政的な問題を含めて，現在の施設を言うなれば完璧に維持していくということは難しいだろうということは，大方の方は理解をしてるんじゃないかなというふうに私も思っております。 その中で，やはりさきにも申し上げましたが，合併という経緯を踏まえて，まさしく内海，沼隈，新市，神辺等で，体育施設を含めて整備をされ，また神辺においては庁舎改修と同時に体育施設を併設というふうなことで整備される計画となっております。このように，周辺部においては，まさしく整備がある意味着々と進んできたのかなあ，合併建設計画という実りもいただきながら進めてきたというふうに思ってます。 そこで，市内においては，まさしく水泳施設を含めて，この市のお城の周辺についても，古くからの水泳場を初めとして，多くの小規模施設があろうかと思います。それらも含めて今後どのように，一つ水泳施設をとってもいいのですが，市内における利便性確保，それで近くでの利用向上，そういうことについての整備の方針をどのように進めるのかというのが今後大きな課題になってくるんだろうというふうに考えます。今後の市域，市街地の整備方針について，いま一つどういうふうな課題があるのか，そしてその方向性をどのように見詰めているのかをお示しいただきたいと思います。
◎
文化スポーツ振興部長（山口善弘） スポーツ施設の全市的な整備計画についてのお尋ねだろうと思います。 これは今教育長の方から御答弁申し上げましたし，ただいま議会の方へお示しをいたしております社会体育施設基本計画の中でも基本的な考え方をお示ししているところでございます。 御承知のように，スポーツ施設は全域に配置されてますし，とりわけ合併によって重複したところも議員御指摘のようにございます。市内におきましても，例えばおっしゃられた水泳場あるいはテニス場，こういうようなところでは戦後からいろいろな経緯の中で設置された分も多々ございます。 私どもは，選択と集中という考え方のもとにおいて，本市でお示しをしています公共施設サービスの再構築，こういうふうな考え方を当然基本にして，できるだけ市民の皆様の身近に施設を配置するということはもちろんでありますが，効率的な運営ができるようにと，こういうふうな視点で配置計画を考えているとこでございます。 個々の具体の施設の整備につきましては，これからいろいろな関係者，関係団体もございます。御理解を得ながら，対策といいますか，計画を進めてまいりたいというふうに考えております。
◆４番（連石武則） まさしく素案をいただいて，それをある意味素案でありますから，それを大もととしてこれから意見を聴取するということになるという答弁以外は述べられないというふうなお答えでしかないというふうに感じます。しかしながら，我々は，それをもとにして，ある意味ああいう計画が示されますと，うちのところにある施設はどうなるんだろうかということのお話を聞くわけです。 そこで，改めてお伺いしますが，福山市には武道館がお城の奥，護国神社の麓と申しましょうか，にございます。あそこにおいては，一説には，あの施設自体は借地であるというふうなことも伺った記憶があるんですが，施設と土地利用という関係において，そういうふうな施設がほかにあるのか。また，そういうふうなところは今回の整備の方針においてはどのような扱いとして進めていこうとするのか，その点について１点お聞かせをください。
◎
文化スポーツ振興部長（山口善弘） 借地利用のスポーツ施設があるかというふうなお尋ねだろうと思います。 これにつきましては，議員今御指摘ございました武道館のとこは認識しておりますけども，ほかにも形式的には民間の方から，市民の方からお借りしてるというのはございませんけれども，借地という形態をとった施設もございます。ただ，武道館につきましては，この基本計画にも掲げてございますように，老朽化いたしておりますので，何らかの対策が必要である。ついては，体育館をつくるならば，その中に併設するということも検討が必要ではないかというふうに考えてお示しをしたとこでございます。 以上でございます。
◆４番（連石武則） 先ほど体育館のお話もありました。体育館についても何点かお聞きをしたいなあというふうに感じております。 福山市体育館は，まさしくスポーツをされておられる方々，また私は長いことＰＴＡで役員を務めさせていただくなどして，あそこの体育館における毎年の市ＰＴＡ連合会の親善球技大会の開会式等においてもお邪魔をさせていただく中，雨の日に遭遇しますと，どうしても雨漏りの影響が出たりとか，また駐車場，選手の方々が一気に来られることによって，まさしく駐車場の確保に役員が四苦八苦しているというふうな状況を目の当たりにしてまいりました。隣には，さきの私も競馬場跡地の利活用の特別委員会に所属しておりますが，まさしくこれから市の方におかれましても，この間新しい会の発足のもと，その意見聴取をされたところでございますが，市民から見ますと，体育館，そして競馬場跡地というものは一体的な利便性，地理的要件を満たしている物件であろうというふうなことも考えます。体育館整備については，今後，建物だけでなく，駐車場問題というものが大きな課題であろうというふうに考えております。規模的なもの，そして駐車場の確保等を踏まえた体育館としてのありよう，また場所等においてもどのようなお考えがあるのか，お示しをいただきたいと，このように考えております。
◎
文化スポーツ振興部長（山口善弘） 建設場所ということと駐車場のことをあわせた御質問だろうと思います。 体育館の建設場所につきましては，教育長が申し上げましたとおり，現在時期も含めて検討をさせていただいております。まだ正式には確定をいたしておりませんので，これ以上の御答弁は差し控えさせていただきますが，ただ体育館の駐車場，これは体育施設だけではなくって，駐車場については，さまざまな公共施設，いろいろな行事がございます。この確保については，工夫を重ねながら対応しているとこでございまして，新たな施設を設ける場合にあっては，当然ながら駐車場の用地，この確保も想定をしながら，念頭に置きながら検討をする必要があるというふうに考えております。 以上でございます。
◆４番（連石武則） 言われるとおり，体育館，もう計画をされるということになれば，駐車場の確保なくして現在においては体育館というもの，また公共のみならず，多く人が集まるところ，競馬場跡地の利活用の中でも，その跡地にショッピングモールというふうな話も出てきたというふうにも伺っておりますが，要は，広大な体育館施設以上の面積を有する駐車場施設が確保できなければ，その利活用の全国的，先ほどの一番最初の第１質問にも申し上げましたが，要は，この中国地域，そしてまた全国からのお客様といいましょうか，そういうふうな観客を集める第一要素からかけ離れるというふうに思ってなりません。ですから，そういうふうなことも踏まえると，おのずとある意味市長のお言葉をおかりすれば，福山市域といいますか，市内に残った広大な公共用地というふうな言葉がまさしくマッチングするんだろうな，競馬場跡地は，というふうな気がします。 そういうことも踏まえて，あえてお聞きしますが，まさしく今福山市は，１００周年事業に向かって邁進しておるところでございます。現在，標榜されておられますのは，１００万本のばらのまちをつくり上げるんだということで，現在７０万本にわたる苗木等の配付，そして栽培が済んだというふうなこともお聞きしておりますが，ぜひこの１００周年に向かって体育館整備事業というものを，どういうんですか，体育館の周辺をばらの花壇で埋め尽くすような，そういうふうなある意味壮大なメモリアル的な，またシンボル的な事業としての位置づけというものについてお答えができるのかどうか，あえてお伺いしたいと思いますが，教育長，いかがでしょうか。
◎
文化スポーツ振興部長（山口善弘） 明確な答弁になるかわかりませんけれども，体育館の建設につきましては，教育長の方から，行政としても整備が必要であると考えておるというふうに答弁をさせていただきました。その市制施行１００周年記念事業につきましては，推進懇話会において，総合体育館の建設について御意見をいただいたというふうなところでございますが，総合体育館の建設は本当に世紀の大事業と言っても過言ではないと思います。慎重な検討を要する事業でございますんで，そこらあたり議員の御質問にはございませんでしたが，いろいろなことを想定しながら十分に検討してまいりたいと考えておりますので，どうぞよろしくお願い申し上げます。
◆４番（連石武則） ぜひ何らかの形において，その体育館における１００周年事業というものを表舞台に上げるような方策を考えていただけることを強く強く要望して，この体育館についての質疑は終わらせていただきたいと，このように思います。 次に，一つ，その施設整備を進めるというふうなことにおいて，言葉のあやかもしれませんが，仏つくって魂入れずというふうな言葉がございますが，施設はつくりましたと，しかし，それを利用される方々，そしてそこを利用しながら競技，またその活動を通じて，さらなる地域社会における，さきにも申し上げましたが，健康維持，そういうふうな施設の活用というものについて，施設と私はある意味一体をなすものであるんではないかというふうに考えます。そのような思いの中で，施設整備を進めるとともに，そういうふうなスポーツ団体等の育成，指導というもののあり方というものを１点お聞きできればと思います。
◎
文化スポーツ振興部長（山口善弘） 施設整備と併設する指導体制というふうな御質問かと思います。 施設を新しくしたから指導体制が云々ではございません。これは言うまでもございませんが，いずれにしましても施設を利用していく，現有施設でも現在でもそうでございますけれども，指導者の存在っていうのは本当に大切な存在だろうと思います。誰もが気軽に楽しめる生涯スポーツ社会の実現に向けて，体育協会あるいは学区の体育会あるいはいろんな競技団体ございます。こういうふうなところに御支援をいただきながら，いろいろなスポーツ教室でありますとか，研修会でありますとか，イベントを開催させていただいております。 なかなか開催のお知らせをしても集まりにくい行事もございます。こういうふうなところは，今多様化したスポーツニーズの背景に，社会環境の変化の中から，年齢を問わず，男女を問わず，障害者の方も含めて健康づくりという意識が高まる中で，だんだん生涯スポーツの果たす役割が非常に大切になってきております。こういう機会を捉えて，当然２０２０年東京オリンピックの開催されるというふうな機運も高まってくると思いますので，そういうふうなことを利用といいますか，連携をしながら，組み合わせながら啓発を，そういう中で高まりを，そうすると相乗効果の中で指導者も当然発掘されるであろうし，施設も活用されるというふうに考えております。 以上です。
◆４番（連石武則） 私は，要は，施設をつくる，それによってそこを利用する人たちというのは，まず基本的に言えば受け身的な利用者の方，そしてそれを利用して，積極的に大会等含めて，スポーツ団体等を含めてあろうかと思うんです。先ほど御答弁にありましたのは，大会，教室開いてもなかなか集まりにくいんだというふうな，これはまさしく受け身の人たちをいかに多くそういうふうなところで啓発するかということの問題点だろうと思いますが，私がお聞きしたいのは，そういうことを主催する，さらにはみずから競技をするという団体を，ぜひ積極的にこの施設整備をするということを含めてそういうふうな育成をしていただきたい。まさしくこれから２０２０年に東京オリンピックの開催が決定された中，そういうふうな機運も大いに盛り上がってくるんだろうなあというふうに感じております。ですから，これは御答弁は要りませんので，そういうふうな競技団体等をぜひ積極的にあわせて育成をお願いをしたい。 そして，それによってそういう人たちは，まさしく社会づくり，地域づくり，まちづくり，そういうことに積極的に参加をしていただいておる方々が圧倒的でございます。ですから，そういう人たちを大いに盛り上げて，地域づくり，まちづくりにも寄与していただく土壌をつくる福山市であってほしいなという思いで申し上げておりますので，これはぜひとも強い要望として申し上げさせていただきたいと，このように思います。 次に，ある意味私たちの身の回りには，自分がみずからやる競技以外にたくさんのいろんなスポーツがありまして，福山市というところにおいては，沼隈には企業が新たにサッカーの４面の全国的な立派な練習場を備えた施設を整備され，それが大いに好評を博しているというふうなお話も聞いております。そういうふうな中で，これから先民間が行うそういう施設，そういった整備というものとの連携というものが，これから先進めていく中で，活用策というものが考えられるのかということを含めて，１点お聞きできればというふうに思います。
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文化スポーツ振興部長（山口善弘） 民間施設との連携という観点だろうと思います。 現時点におきましても，本市のスポーツ振興基本計画では，民間スポーツ施設との連携を掲げております。これまで市内の民間体育施設をホームページや冊子で御紹介をして，またスポーツ教室や講習会などの開催に当たりましては，専門知識をお持ちのインストラクターの派遣を要請するなどして，協力，連携をしていただいているところでございます。 今後につきましても，テニスでありますとか，水泳でありますとか，今御指摘いただきました新たなサッカー場，こういうふうなところと情報交換をしながら，連携をしながら，それぞれのスポーツの普及に努めていく必要があるというふうに考えております。 以上です。
◆４番（連石武則） ぜひ，そういう民間のノウハウ，さらにはお知恵をかりながら，その施設整備ということ自体も含めて，今後の経営という面からもぜひ連携を密にといいますか，活用できる連携を深めていただければというふうに考えます。 次に，野球場の件についてお尋ねをいたしたいと思います。先ほど教育長の御答弁にもございましたが，これまで照明，さらには内野スタンド等の整備を進めてこられたということ，そしてこれからは地域スポーツの振興というふうなことによっての延命化を図るというふうな御答弁がございました。 確かに近隣にはしまなみ球場を初めとしてマスカット球場，立派な球場がこの山陽道沿いに整備をされて，今そういうところでプロ野球においても公式戦が開催されるというふうなことがあります。そういうふうなことも含めて考えるわけですが，しかしながらやはりこの福山という地理的なもの，拠点性から考えて，ぜひとも福山の野球場を最低限でもそういう公式戦に耐え得る球場への改修というものが，甲子園を目指す高校球児，そして教育での子どもたちの発奮の材料というふうなものにも大きく寄与するのではないかなあというふうなことを感じております。そういうふうなことを含めて，その延命化を図るということの中に，そういう公式戦に耐え得るというふうなことを含められるのかどうか，その点について改めてお聞きをしたいと，こういうふうに思います。
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文化スポーツ振興部長（山口善弘） 市民球場についてのお尋ねでございます。 公式戦というふうな視点での御質問でございます。教育長答弁でございましたように，公式戦，全国高校野球選手権広島県大会は市民球場で行われておりますし，プロ野球につきましては，公式戦というふうな位置づけはございませんが，オープン戦をやっております。さまざまな大会を市民球場でいたしております。 基本構想の中でお示しをしておりますように，１９７４年に供用開始して以来，さまざまな改修や改築をしてまいりました。当然これからも維持補修は必要でございますし，それぞれの方々から，多くの方々から御意見を頂戴しながら，具体的にこの場で申し上げることは控えさせていただきますけれども，ございます。そういうふうなところを財政規律を保ちながら維持補修に取り組んで，延命化を図っていきたいというふうに考えております。 以上でございます。
◆４番（連石武則） 言葉というものはなかなか難しいもので，延命化というて聞きますと，言葉は悪いですよ，言葉は悪いですけど，お茶を濁すというふうな雰囲気にも聞こえる可能性を秘めているのかなあというふうに思います。積極的な延命策を駆使していただいて，やはりそういうふうな人が集う，そして楽しむ，そしてそこで新たな感動が生まれるというふうな施設にぜひしていただきたいものであります。 と申しますのも，私が先般広島マツダスタジアムの球場行きました。以前，広島市民球場というのにも行きました。そのギャップをかいま見る中で，やはり行ってみたい，また行ってみたいなあというふうなことがその施設に，野球場というふうなものはただ単にスポーツをする人たちだけでなくて，見るスポーツの大いなる要素を秘めたところでございますので，応援する人たちももう一回応援に行きたいんだというふうな施設としての機能，感動を呼ぶような積極的な延命策を希望して，要望とさせていただいて，これは終わりたいと，このように思います。 最後になりましたが，学力の全国状況調査並びに県の基礎・基本定着状況調査についてお尋ねを申し上げます。 ここの私の手元に，カラー刷りの市の教育委員会が問題点等含めた事細かないろんな各教科，そしてここにはありませんけど，もう本当に各学校でもその分析によって，我が小学校はどのような方法で取り組んでいきますということが常に情報発信をされ，中にはそれをもとにして新たな成果を上げているというふうなこともつぶさに見受けられるところであり，こういうふうな資料から見ましても，変化が如実にあらわれているのがかいま見れるところであります。 特に私が思いますのは，平均通過率，要はこれは３０％未満，これは言い方がパーセンテージということですので，どう言えばいいのか，平均点３０点を下回った成績の比率というふうに理解をすればいいんだろうというふうに思っておるんですが，その言葉が違えば改めて訂正をしていただきたいんですが，中学校においての数学などでも，そのパーセンテージが平成２０年には１４％ぐらいあったのが，平成２３年度には６．１％，半分以下まで劇的な改善がされているというふうなことも如実にあらわれております。そういうふうなことも含めて，ぜひ今後とも遅滞なく改善を進めていっていただきたい。 １点お聞きしたいのは，昨今改めてまた子どもたちの暴力事件，逮捕事案ということで新聞紙上に記事として掲載されることがまた間々かいま見られるようになったのかなあというふうなことを懸念をしております。それで，さきの市長の説明要旨の中にもありますが，広島県警との連携によって青少年健全育成を図る活動拠点として少年サポートセンターふくやまを新たにリムフクヤマの方に新設されて，積極的に対応されるというふうな表明がございました。これから先，そういうふうな，私もあるＰＴＡ会長とお話をさせていただいたときに，そんなに逮捕というのがある意味衝撃を持って迎えられると思うわけです。そうならないうちにどうにかならないのかなあというふうな話をさせていただきました。そしたら，その人いわく，学校で勉強ができる状態に戻ることが，連石さん，大切なんだというふうなことを言われました。 要は，悲しいけれどそういうことがなければ，そこにおる子どもたちが安心して普通の状態で勉強ができない状態だったんだということの訴えであると私は理解をしたわけですが，そういうふうなことは今後子どもたちの学力向上に寄与，要は，そうなる前にぜひ子どもたちの指導を強化して，積極的にかかわることによって強化をしていただいて，そういうふうな事案が一件でも少なくなることを祈念しておりますので，１点このことについてお考えがあればお示しをいただきたいと，このように思います。
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学校教育部長（宇根一成） 児童生徒に授業の中でやはりしっかり力をつけていくというころが最大限の務めだというふうに考えております。昨年度から小中一貫の準備期間ということで本年度２年目になっておりますけども，生徒指導あるいは教科指導，それぞれ小中学校，中学校区の中でどういう課題があるかということを明確にする中で，授業づくり，生徒指導あるいは家庭にお願いをする部分というもろもろのことを取り組みをしていっております。それをきちっととにかく積み重ねてやっていくことが第一だというふうに思っております。 残念ながら逮捕事案というケースございます。学校の先生方は粘り強く取り組みをする中でも逮捕事案が出てきておりますけれども，それはやはり学校の中できちっと授業づくりの中で今後も引き続き力をつけていくと。ただし，残念ながら逮捕事案が出て，教育相談ということになった場合には，関係機関ともやはりしっかり連携をとっていきたいというふうに考えております。 以上です。
◆４番（連石武則） 以上で私の質問を終わりますが，ぜひ子どもたちがこの福山で引き続いて立派に成長されて，この２０２０年東京オリンピックで福山出身の選手が大活躍されることを祈念いたしまして，私の質問を終わります。 以上です。（拍手） （４番連石武則議員質問席を退席）──────────────────
○副議長（法木昭一） この際，休憩いたします。 午後３時９分休憩 ────────────────── 午後３時３０分再開
○議長（小林茂裕） 休憩前に引き続き，会議を開きます。 ──────────────────
○議長（小林茂裕） 次に，２番木村秀樹議員。 （２番木村秀樹議員登壇）（拍手）